光明日?qǐng)?bào)記者 陳晨

2月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》向社會(huì)公布，這是黨的十八大以來(lái)中央連續(xù)出臺(tái)的第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。2月4日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東深入解讀中央一號(hào)文件精神。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

“十四五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上。2025年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)1.43萬(wàn)億斤、總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，人均糧食占有量達(dá)508.9公斤，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的400公斤的安全線。

今年的中央一號(hào)文件著眼于守牢國(guó)家糧食安全底線，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出部署。

韓文秀介紹，一是要緊抓糧食生產(chǎn)。持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤左右。注重優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，因地制宜優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，促進(jìn)適銷(xiāo)對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是要推動(dòng)產(chǎn)能提升。加力實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)決打擊各類(lèi)破壞耕地違法行為，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)機(jī)制。向科技要產(chǎn)能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果的高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以人工智能等現(xiàn)代科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，健全救災(zāi)機(jī)具配置和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)極端天氣的能力，確?？篂?zāi)奪豐收。

實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期任務(wù)圓滿完成，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。

今年的中央一號(hào)文件提出，實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。韓文秀表示，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須繼續(xù)壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，確保長(zhǎng)久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，重點(diǎn)要把握好四個(gè)方面。

一是在幫扶對(duì)象上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶覆蓋全體農(nóng)村人口，只要有風(fēng)險(xiǎn)就可以納入監(jiān)測(cè)幫扶。合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，做好鄉(xiāng)村兩級(jí)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，健全精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。風(fēng)險(xiǎn)消除后實(shí)行動(dòng)態(tài)退出。對(duì)原建檔立卡脫貧人口，在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)行分類(lèi)管理，離開(kāi)幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的要繼續(xù)實(shí)施幫扶。

二是在幫扶方式上突出精準(zhǔn)高效。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應(yīng)”。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落。就業(yè)幫扶要進(jìn)一步強(qiáng)化有組織的勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車(chē)間、鄉(xiāng)村公益性崗位等，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。

三是在幫扶區(qū)域上注重分層分類(lèi)。把鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶單元，分別確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，繼續(xù)從財(cái)政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。

四是在幫扶政策上要保持總體穩(wěn)定。在財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面，保持中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級(jí)投入資金規(guī)模穩(wěn)定。

積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，今年的中央一號(hào)文件提出，積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。祝衛(wèi)東介紹，一號(hào)文件把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在重要位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。

穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益——重點(diǎn)是統(tǒng)籌用好價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。價(jià)格方面，用好最低收購(gòu)價(jià)、目標(biāo)價(jià)格等政策工具，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。補(bǔ)貼方面，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)地方開(kāi)展糧油種植專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)，給農(nóng)民真金白銀的支持。保險(xiǎn)方面，強(qiáng)化稻谷、小麥、玉米、大豆保險(xiǎn)保障，支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)理賠效率，防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)——支持各地依托本地特色資源發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，防止陷入同質(zhì)化、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。要豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈。要突出聯(lián)農(nóng)，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的良性循環(huán)。

促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)——要統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位，實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的要通過(guò)以工代賑、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，多措并舉開(kāi)辟就近就地就業(yè)門(mén)路。

盤(pán)活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)——因地制宜發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民的集體資產(chǎn)收益。

因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

近年來(lái)，各地學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理有效加強(qiáng)，農(nóng)村民生保障更加有力。

祝衛(wèi)東表示，我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村差異較大、基礎(chǔ)不同，農(nóng)村現(xiàn)代生活條件存在的短板也各有不同。一定要從本地實(shí)際出發(fā)、從農(nóng)民群眾急難愁盼出發(fā)，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

韓文秀表示，當(dāng)前，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生很大變化，鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性增加，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨建引領(lǐng)基層治理效能。今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)從四方面作了針對(duì)性部署。

“一是要抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化村‘兩委’班子特別是帶頭人隊(duì)伍，提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力，為基層減負(fù)賦能。二是要?jiǎng)?chuàng)新完善治理方式。增強(qiáng)自治活力，健全村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制程序，拓寬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道，強(qiáng)化法治保障，發(fā)揮德治作用。三是要深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。樹(shù)文明新風(fēng)，繁榮鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)，明確約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，向不良風(fēng)氣堅(jiān)決說(shuō)不。四是要確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，預(yù)防在前、調(diào)解在先，將家庭矛盾、鄰里糾紛、心理健康等問(wèn)題最大限度地處置在源頭、化解在基層，織密農(nóng)村公共安全防護(hù)網(wǎng)?！表n文秀說(shuō)。