光明日報記者 陳晨

2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》向社會公布，這是黨的十八大以來中央連續(xù)出臺的第14個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。2月4日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東深入解讀中央一號文件精神。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

“十四五”時期，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上。2025年，我國糧食產(chǎn)量達1.43萬億斤、總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，人均糧食占有量達508.9公斤，遠超國際公認的400公斤的安全線。

今年的中央一號文件著眼于守牢國家糧食安全底線，強調(diào)堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，對提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出部署。

韓文秀介紹，一是要緊抓糧食生產(chǎn)。持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。注重優(yōu)結構、提品質(zhì)，因地制宜優(yōu)化種植結構和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，促進適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。二是要推動產(chǎn)能提升。加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，堅決打擊各類破壞耕地違法行為，分區(qū)分類推進高標準農(nóng)田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制。向科技要產(chǎn)能，加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果的高效轉化應用，以人工智能等現(xiàn)代科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是要強化防災減災。加強災害監(jiān)測預報預警，強化農(nóng)田水利建設，健全救災機具配置和應急調(diào)度機制，提高應對極端天氣的能力，確保抗災奪豐收。

實施常態(tài)化精準幫扶

我國脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期任務圓滿完成，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬人以上。

今年的中央一號文件提出，實施常態(tài)化精準幫扶。韓文秀表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項長期任務，必須繼續(xù)壓緊壓實工作責任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，確保長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，重點要把握好四個方面。

一是在幫扶對象上實行動態(tài)管理。防止返貧致貧監(jiān)測幫扶覆蓋全體農(nóng)村人口，只要有風險就可以納入監(jiān)測幫扶。合理確定防止返貧致貧對象認定的標準，做好鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化監(jiān)測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。風險消除后實行動態(tài)退出。對原建檔立卡脫貧人口，在綜合評估的基礎上實行分類管理，離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的要繼續(xù)實施幫扶。

二是在幫扶方式上突出精準高效。強化開發(fā)式幫扶，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應”。加強對產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和長期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落。就業(yè)幫扶要進一步強化有組織的勞務輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。

三是在幫扶區(qū)域上注重分層分類。把鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為欠發(fā)達地區(qū)的幫扶單元，分別確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，繼續(xù)從財政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。

四是在幫扶政策上要保持總體穩(wěn)定。在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定。

積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務，今年的中央一號文件提出，積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。祝衛(wèi)東介紹，一號文件把促進農(nóng)民增收擺在重要位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。

穩(wěn)定農(nóng)民務農(nóng)種糧收益——重點是統(tǒng)籌用好價格、補貼、保險等政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。價格方面，用好最低收購價、目標價格等政策工具，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。補貼方面，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實施好農(nóng)機購置與應用補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點，給農(nóng)民真金白銀的支持。保險方面，強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，提高保險理賠效率，防范自然風險和市場風險。

發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)——支持各地依托本地特色資源發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。要強化產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃，防止陷入同質(zhì)化、內(nèi)卷式競爭。要豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈。要突出聯(lián)農(nóng)，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的良性循環(huán)。

促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)——要統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位，實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓。對返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的要通過以工代賑、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，多措并舉開辟就近就地就業(yè)門路。

盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)——因地制宜發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，用好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，加快構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，增加農(nóng)民的集體資產(chǎn)收益。

因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

近年來，各地學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村建設扎實推進，鄉(xiāng)村治理有效加強，農(nóng)村民生保障更加有力。

祝衛(wèi)東表示，我國不同地區(qū)農(nóng)村差異較大、基礎不同，農(nóng)村現(xiàn)代生活條件存在的短板也各有不同。一定要從本地實際出發(fā)、從農(nóng)民群眾急難愁盼出發(fā)，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

韓文秀表示，當前，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生很大變化，鄉(xiāng)村治理的復雜性增加，需要進一步加強黨的領導，提高黨建引領基層治理效能。今年中央一號文件重點從四方面作了針對性部署。

“一是要抓實建強基層黨組織。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，優(yōu)化村‘兩委’班子特別是帶頭人隊伍，提高黨組織領導基層治理能力，為基層減負賦能。二是要創(chuàng)新完善治理方式。增強自治活力，健全村級議事協(xié)商機制程序，拓寬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道，強化法治保障，發(fā)揮德治作用。三是要深入推進農(nóng)村移風易俗。樹文明新風，繁榮鄉(xiāng)村文化，加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護，明確約束性規(guī)范和倡導性標準，向不良風氣堅決說不。四是要確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，預防在前、調(diào)解在先，將家庭矛盾、鄰里糾紛、心理健康等問題最大限度地處置在源頭、化解在基層，織密農(nóng)村公共安全防護網(wǎng)?！表n文秀說。