開放是人類社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在基因與邏輯必然，也是現(xiàn)代化進(jìn)程的動(dòng)力引擎與時(shí)代標(biāo)識(shí)。中國(guó)的對(duì)外開放在調(diào)整國(guó)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系與變革對(duì)外交往方式的互促中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，“堅(jiān)持開放合作、互利共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。當(dāng)前，中國(guó)正加速?gòu)纳唐泛鸵亓鲃?dòng)型開放向與規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放并重的躍升，推動(dòng)自身在全球治理體系中的角色從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)建構(gòu)。這一轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)在開放領(lǐng)域的當(dāng)代展開。

1.制度型開放是馬克思主義世界歷史觀的當(dāng)代踐行

對(duì)外開放是馬克思主義世界歷史理論與交往理論的邏輯必然。馬克思恩格斯指出，“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度”，“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史”。該論斷揭示了三重辯證關(guān)系：生產(chǎn)力的發(fā)展是開放的根本動(dòng)力，普遍交往是開放的基本形式，世界歷史的形成是開放的客觀結(jié)果。中國(guó)對(duì)外開放，正是對(duì)這一歷史規(guī)律的深刻洞察與主動(dòng)順應(yīng)。其獨(dú)特之處在于，開放在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中完成了對(duì)人類社會(huì)一切積極成果的學(xué)習(xí)借鑒，這既不是封閉排外的“體用之爭(zhēng)”，也不是全盤接受的“依附發(fā)展”，而是在批判吸收中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。中國(guó)的開放，既是解放和發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的過程，也是主動(dòng)參與并塑造全球生產(chǎn)關(guān)系的歷史實(shí)踐。作為國(guó)家開放戰(zhàn)略對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展與世界歷史演變的自覺回應(yīng)，中國(guó)在全球競(jìng)合中秉持歷史主動(dòng)，以持續(xù)高水平對(duì)外開放開創(chuàng)合作共贏新局面。

擴(kuò)大開放是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)展開，是交往方式隨著生產(chǎn)力發(fā)展從“量變積累”到“質(zhì)變躍遷”的歷史過程。這一過程不僅體現(xiàn)為物理空間上從商品流動(dòng)向資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等多要素流動(dòng)的延展，更深層表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系在全球范圍內(nèi)的重構(gòu)與優(yōu)化。習(xí)近平總書記出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)指出，“過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國(guó)，通過共建“一帶一路”、推動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)等一系列措施，推動(dòng)更全面包容、持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)全球化。這不僅是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)擴(kuò)容，更是一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，即中國(guó)以持續(xù)擴(kuò)大開放的“中國(guó)方案”，在更高維度推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)運(yùn)用生產(chǎn)關(guān)系的全球調(diào)整來服務(wù)于生產(chǎn)力大解放大發(fā)展。

制度型開放是馬克思主義世界歷史觀在當(dāng)代的新實(shí)踐、新發(fā)展，深刻體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑互動(dòng)中的主動(dòng)建構(gòu)。中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，通過主動(dòng)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，精準(zhǔn)破解國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力創(chuàng)造與國(guó)內(nèi)體制機(jī)制及國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不相容的堵點(diǎn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。與此同時(shí)，中國(guó)致力于推動(dòng)建立更加公正、合理、包容的國(guó)際秩序，將全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)從國(guó)際規(guī)則“適應(yīng)者”到全球秩序“塑造者”的時(shí)代躍遷。中國(guó)推動(dòng)高水平制度型開放，既是中國(guó)以開放促改革實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的關(guān)鍵抉擇，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度框架與價(jià)值認(rèn)同，在國(guó)際社會(huì)交往的世界歷史進(jìn)程中主動(dòng)貢獻(xiàn)東方智慧與實(shí)踐的范例。

2.全球變局下中國(guó)制度型開放的實(shí)踐探索

近年來，經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)能轉(zhuǎn)換遭遇梗阻，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則日趨碎片化，多邊貿(mào)易體制權(quán)威遭到侵蝕，全球發(fā)展鴻溝持續(xù)加深。和平、發(fā)展、安全、治理赤字交織加劇，傳統(tǒng)治理體系在應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化、人工智能治理等新興議題時(shí)力不從心，全球公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。現(xiàn)行的國(guó)際生產(chǎn)關(guān)系與全球治理框架，已無法有效適配共同發(fā)展。面對(duì)這一歷史關(guān)口，中國(guó)的制度型開放提供了一條以“發(fā)展導(dǎo)向、試驗(yàn)先行、成果共享”為特質(zhì)的破解之道。

以“試點(diǎn)—推廣”的漸進(jìn)邏輯化解規(guī)則對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)，先后探索出一套風(fēng)險(xiǎn)可控的壓力測(cè)試機(jī)制。從上海率先設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)起，逐步形成了覆蓋東西南北中的23個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；探索了投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新等多項(xiàng)制度創(chuàng)新，向全國(guó)復(fù)制推廣，持續(xù)釋放改革紅利。這一“干中學(xué)”的實(shí)踐哲學(xué)，有效化解了規(guī)則驟變可能帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，“以內(nèi)促外、以外強(qiáng)內(nèi)”，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)適應(yīng)規(guī)則向主動(dòng)塑造規(guī)則的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變，為深層改革贏得了時(shí)間與空間。

以“雙循環(huán)”樞紐建設(shè)重塑全球要素流動(dòng)格局。制度型開放立足于更大力度、更大范圍、更多層次的要素流動(dòng)基礎(chǔ)上。中國(guó)將超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全球要素資源的強(qiáng)大“引力場(chǎng)”。通過持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入限制，中國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單目前已減至29項(xiàng)，制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“清零”。進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重要經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，讓中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從“賣全球”向“買全球”的戰(zhàn)略延伸。這不僅是貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張，更是制度功能的升級(jí)。以市場(chǎng)需求深化各國(guó)利益交融，以紅利共享吸引全球人才、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素集聚，使中國(guó)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定器與關(guān)鍵樞紐，為打破固有格局提供了實(shí)踐可能。

以“發(fā)展導(dǎo)向”的公共產(chǎn)品供給填補(bǔ)全球治理盲區(qū)。從推動(dòng)共建“一帶一路”聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，到發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為數(shù)字治理確立底線規(guī)則；從給予33個(gè)建交最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，到與53個(gè)非洲建交國(guó)全面實(shí)施零關(guān)稅舉措，中國(guó)以切實(shí)行動(dòng)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，通過更多公共產(chǎn)品的供給，將中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為全球可共享的治理資源，為破解全球赤字提供了中國(guó)方案。

3.邁向“十五五”，中國(guó)制度型開放的創(chuàng)新進(jìn)路

“十五五”開局之年，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性和全球赤字持續(xù)擴(kuò)大、世界開放指數(shù)持續(xù)下滑，中國(guó)亟須以更加強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神，以自身制度開放的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性；通過提供更多可分享、可兼容的公共產(chǎn)品，與世界各國(guó)共同推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

以規(guī)則對(duì)標(biāo)與原創(chuàng)供給雙輪驅(qū)動(dòng)，深化制度創(chuàng)新的“壓力測(cè)試”。以推進(jìn)加入國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的政策適配為契機(jī)，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域開展更大力度開放試驗(yàn)。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)，特別是發(fā)揮好海南自貿(mào)港作為制度型開放的核心實(shí)踐平臺(tái)的作用，在提升要素跨境流動(dòng)效率、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制等方面積累經(jīng)驗(yàn)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，開展“研發(fā)—制造—服務(wù)—數(shù)據(jù)”全鏈條系統(tǒng)性規(guī)制改革，形成引領(lǐng)全球發(fā)展的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。加強(qiáng)新一代科技前沿的合作和高端人才交流，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技服務(wù)、人才服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，逐步將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。

以服務(wù)業(yè)深度開放和新質(zhì)生產(chǎn)力培育為兩翼，打造全球要素資源的集聚高地。有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域的自主開放，不斷落實(shí)“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，支持國(guó)際云計(jì)算服務(wù)等試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全鏈條運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)外資服務(wù)業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)延伸價(jià)值鏈。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，同步制定數(shù)字貿(mào)易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)相通相容。繼續(xù)縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字身份認(rèn)證等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)規(guī)則突破。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)出口。扶持生物制造、人工智能、量子科技等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，與海外開展寬領(lǐng)域多層次的科技合作，持續(xù)拉長(zhǎng)來華免簽名單，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，將超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為全球高端要素的“引力場(chǎng)”。

以營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化為支撐，構(gòu)建更具韌性的雙向投資生態(tài)。推動(dòng)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025版）盡快落地見效，全面落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，一視同仁支持其參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)等。鼓勵(lì)其在華深耕，建立綜合服務(wù)保障體系，通過外資企業(yè)圓桌會(huì)等機(jī)制，將企業(yè)的“需求清單”轉(zhuǎn)化為政府的“服務(wù)清單”。做強(qiáng)“購(gòu)在中國(guó)”品牌。構(gòu)建國(guó)家層面的出海綜合服務(wù)大平臺(tái)，提供全鏈條支持，降低中國(guó)企業(yè)與全球市場(chǎng)連接的制度性交易成本。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資平臺(tái)功能，加大海外投資力度，加快在東盟、歐盟、非盟的產(chǎn)供鏈布局，促進(jìn)中國(guó)從“世界工廠”到“世界市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)型。

以系統(tǒng)防范為保障，在深化開放中動(dòng)態(tài)筑牢“安全底座”。完善跨境金融監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警及監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理與熔斷機(jī)制，完善出口管制、安全審查及貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，織密織牢開放安全網(wǎng)。強(qiáng)化開放型體制機(jī)制改革的系統(tǒng)集成，協(xié)同推進(jìn)財(cái)政稅收、國(guó)際金融、涉外法律、治理體制等多領(lǐng)域的改革，在開放中動(dòng)態(tài)維護(hù)安全、在安全中持續(xù)擴(kuò)大開放，形成與高水平開放相匹配、可預(yù)期、可兼容的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為主線，在交流對(duì)話中引領(lǐng)國(guó)際秩序變革。國(guó)際新秩序的核心在于超越零和博弈，以共商共建共享推動(dòng)全球治理體系向更加公正合理的方向演進(jìn)。中國(guó)應(yīng)更加主動(dòng)參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)包容性重構(gòu)。擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極加入CPTPP，高質(zhì)量實(shí)施中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版，構(gòu)建合作共贏的經(jīng)濟(jì)新秩序。發(fā)揮金磚國(guó)家、上合組織等合作機(jī)制作用，積極打造多層次多領(lǐng)域?qū)υ捊涣鳈C(jī)制和平臺(tái)，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，凝聚“全球南方”發(fā)展合力。積極參與國(guó)際安全對(duì)話與合作，始終堅(jiān)持公平正義和“安全不可分割”原則，完善全球安全治理體系。

（作者：楊穎、柴劍峰，分別系習(xí)近平文化思想研究中心四川省協(xié)同研究基地研究員、四川省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)，四川省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）