進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)和供求關(guān)系變化，創(chuàng)造性提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一標(biāo)識(shí)性概念，并圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)表一系列重要論述，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)和需要關(guān)系的理論。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，供給體系質(zhì)量和效率明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高?！笆逦濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、明確了路徑。深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義、找準(zhǔn)統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，對(duì)于形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，具有重要意義。

增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性靈活性

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一度面臨諸多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升等問(wèn)題。這些問(wèn)題的主要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，我國(guó)不是需求不足或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足導(dǎo)致需求大量外溢，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品卻大量依賴(lài)進(jìn)口；消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)需求旺盛，但國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，消費(fèi)者熱衷出境購(gòu)物、“海淘”購(gòu)物，甚至去國(guó)外搶購(gòu)保溫杯、電飯煲、馬桶蓋等普通日用品。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上明確指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)”“必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是西方供給學(xué)派的翻版。西方供給學(xué)派，興起于西方國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)“滯漲”、凱恩斯主義需求管理政策失靈之際，強(qiáng)調(diào)供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，主張通過(guò)減稅來(lái)提高人們儲(chǔ)蓄、投資的能力和積極性，從而增加生產(chǎn)和供給。供給學(xué)派只強(qiáng)調(diào)供給而忽視需求，主張市場(chǎng)調(diào)節(jié)，反對(duì)政府干預(yù)。與之不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，則是使我國(guó)供給能力更好滿(mǎn)足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

科學(xué)統(tǒng)籌總供給和總需求關(guān)系

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，兩者既相互依存、又互為條件。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；反過(guò)來(lái)，沒(méi)有供給，需求則無(wú)法滿(mǎn)足，新的供給也可以創(chuàng)造出新的需求。供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的基本手段。從需求側(cè)來(lái)看，主要通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等手段來(lái)調(diào)整；從供給側(cè)來(lái)看，則注重解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題來(lái)提高供給體系的質(zhì)量和效率。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，不是一成不變的，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、內(nèi)外環(huán)境與主要矛盾變化，作出相應(yīng)調(diào)整。

面對(duì)“四降一升”等突出矛盾和問(wèn)題，2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并明確了去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展開(kāi)出治本良藥。通過(guò)大力推動(dòng)“破、立、降”，供需結(jié)構(gòu)失衡得到矯正，有力保障了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2018年，黨中央提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，要求在鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)上下功夫。通過(guò)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)供給體系質(zhì)量和效率有效改善。2020年以來(lái)，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)多方面因素影響，總需求不足成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。在2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“要堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有進(jìn)有退、有保有壓，增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性”。

近年來(lái)，供需兩端協(xié)同發(fā)力成為我國(guó)宏觀調(diào)控的突出特點(diǎn)。黨中央科學(xué)統(tǒng)籌總供給和總需求的關(guān)系，深刻把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在向新向優(yōu)發(fā)展中夯實(shí)底盤(pán)、贏得主動(dòng)。2012年至2025年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到140萬(wàn)億元左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在30%左右；制造業(yè)規(guī)模連續(xù)多年保持全球第一，人工智能、新能源、量子科技等新興產(chǎn)業(yè)聚能成勢(shì)，正在形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域靶向發(fā)力

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

直面供強(qiáng)需弱矛盾，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)、實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)等，努力使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒(méi)有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。充分挖掘釋放有效投資潛力，進(jìn)一步優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深化國(guó)資國(guó)企改革，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的投資積極性。加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。赤字率按4%左右安排，用好用足超長(zhǎng)期特別國(guó)債。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域，更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

直面發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新一輪制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)。堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。以城市更新為抓手，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能布局。堅(jiān)守安全底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；深化要素和資源市場(chǎng)化配置改革，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，綜合整治“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”；完善宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、形成合力。通過(guò)綜合施策，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更好適應(yīng)需求側(cè)的變化特征、需求側(cè)管理更好適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的節(jié)奏和方式，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

（作者：張俊偉，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）