數(shù)字中國建設(shè)是黨中央作出的重大決策部署，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。“十五五”規(guī)劃綱要專篇部署“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平”，為今后一個時期建設(shè)數(shù)字中國指明了方向。當(dāng)前，以人工智能為代表的數(shù)智技術(shù)深度重塑全球發(fā)展格局，我們要順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展大勢和科技創(chuàng)新趨勢，加快數(shù)字中國建設(shè)步伐，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動力。

生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。數(shù)字技術(shù)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的顯著特征，是推動社會生產(chǎn)方式變革、生產(chǎn)關(guān)系再造、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、生活方式巨變的先導(dǎo)力量。以人工智能為代表的數(shù)智技術(shù)加速突破，與其他技術(shù)交叉融合，形成新的組合式技術(shù)簇群，推動社會生產(chǎn)力實現(xiàn)重大躍升。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，與土地、勞動、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，能夠提高生產(chǎn)要素的匹配效率，拓展生產(chǎn)可能性邊界，提高全要素生產(chǎn)率。數(shù)字中國建設(shè)通過推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深刻改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)組織方式，顯著提升社會整體生產(chǎn)力水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實支撐。同時，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，為我們分析復(fù)雜問題、預(yù)判潛在風(fēng)險、實現(xiàn)科學(xué)決策提供了有力工具。數(shù)字中國建設(shè)促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，有利于推動社會治理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，世界各國圍繞數(shù)據(jù)資源和數(shù)智技術(shù)的競爭日益激烈。加快建設(shè)數(shù)字中國，深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，有助于我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動，提升數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。依托“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，加強(qiáng)與其他新興市場和發(fā)展中國家的合作，分享數(shù)字技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，有助于縮小全球數(shù)字鴻溝，促進(jìn)共同發(fā)展。

黨的十八大以來，數(shù)字中國建設(shè)取得一系列顯著成效。2025年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值約49萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至10.5%以上。5G基站數(shù)達(dá)483.8萬個，算力總規(guī)模居全球第二，人工智能專利數(shù)約占全球總量的60%?！叭斯ぶ悄?”行動全面實施，人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會治理深度融合，智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等覆蓋城鄉(xiāng)。數(shù)字領(lǐng)域國際交流合作持續(xù)深化，與多個國家簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄?！翱缇畴娚?產(chǎn)業(yè)帶”模式帶動數(shù)字貿(mào)易增長，以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)影視劇、網(wǎng)絡(luò)游戲為代表的文化“新三樣”出海熱潮涌動。

同時也要清醒認(rèn)識到，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)依然面臨不少挑戰(zhàn)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，數(shù)據(jù)制度體系還存在短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡以及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等問題值得關(guān)注。

例如，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模全球領(lǐng)先，但數(shù)字產(chǎn)業(yè)總體上大而不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新更多集中在應(yīng)用場景層面，關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控能力不足，“缺芯少魂”問題尚未根本解決，集成電路、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)原材料等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑容^高。2025年我國集成電路進(jìn)口額約為3.04萬億元，研發(fā)設(shè)計類工業(yè)軟件國產(chǎn)化率偏低。數(shù)字企業(yè)全球競爭力仍與國外領(lǐng)先企業(yè)存在差距，我國頭部互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)海外收入占比普遍較低，全球化布局與技術(shù)輸出能力偏弱。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后，數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟(jì)的廣度與深度均有待提升。

又如，制度供給有待強(qiáng)化，要素活力仍需進(jìn)一步釋放。數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于起步階段，數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和定價機(jī)制不夠健全，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度在實踐中面臨不少難點，地方保護(hù)、行業(yè)壁壘制約數(shù)據(jù)自由流通。數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計口徑未完全與國際接軌，影響數(shù)據(jù)的國際可比性。高端數(shù)字技術(shù)人才、復(fù)合型管理人才供給不足，全民數(shù)字素養(yǎng)有待提升。

再如，數(shù)字化發(fā)展水平不夠均衡，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險不容忽視。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差距，中西部算力樞紐利用率不高，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率仍明顯低于城市?！皵?shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然存在，公共數(shù)據(jù)開放共享和安全保護(hù)的平衡難度較大，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等問題時有發(fā)生；數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系尚不完善，難以滿足全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢需要；適應(yīng)數(shù)智技術(shù)發(fā)展的倫理規(guī)范和治理體系亟待完善，算法歧視等問題日益凸顯，影響數(shù)字產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

數(shù)字中國建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展大局。我們要牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，聚焦突出問題，明確發(fā)力方向，推動數(shù)字中國建設(shè)不斷取得新成就。

第一，強(qiáng)化技術(shù)攻堅，加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新。緊盯集成電路、高端軟件、先進(jìn)材料等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用，加快推動“卡脖子”領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品國產(chǎn)化替代。持續(xù)加大數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究投入，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化—場景應(yīng)用”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。

第二，瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)藍(lán)海，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，破除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，加快公共數(shù)據(jù)開放共享，制定公共數(shù)據(jù)開放目錄，完善數(shù)據(jù)交易制度，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價模型。強(qiáng)化隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。創(chuàng)新應(yīng)用場景，聚焦金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域培育一批高價值應(yīng)用場景，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)模和水平。

第三，強(qiáng)化算力算法數(shù)據(jù)高效供給，優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局。堅持算力、算法、數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化全國算力樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群布局，推進(jìn)算力資源規(guī)模化、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。深入實施“東數(shù)西算”工程，提升調(diào)度效能與利用效率，推動西部重點承接非實時算力需求、東部積極布局邊緣計算節(jié)點，優(yōu)化算力資源配置。

第四，完善數(shù)字治理體系，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立數(shù)據(jù)安全分級防護(hù)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全防護(hù)體系，提升數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈韌性和安全水平。深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，依托《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。拓展數(shù)智領(lǐng)域國際合作，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大“絲路電商”朋友圈。

第五，加快推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)，創(chuàng)造美好數(shù)智生活。深入開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，將數(shù)字技能培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)體系。深化智慧醫(yī)療、智慧教育建設(shè)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋范圍，升級智慧教育平臺。大力推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓數(shù)字發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（作者：郭冠男，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）