【工人日報社評】

　　原標題：堅守執(zhí)法為民 擯棄“執(zhí)法為利”

　　工人日報-中工網(wǎng)評論員 林琳

　　說到底，“逐利執(zhí)法”不是執(zhí)法為民，而是“執(zhí)法為利”，是一些行政機關和人員對執(zhí)法權的使用、對權力運行的初心和目的出現(xiàn)了認知偏差。

　　交通執(zhí)法領域的一些“怪現(xiàn)象”日前引發(fā)媒體和公眾關注——《半月談》記者在北方某縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)亟煌ㄟ`法罰款一年“創(chuàng)收”了3000多萬元，“撐起”其一年一般公共預算收入的1/3；廣東某地一高速公路岔道口被指標志標線設置不合理，造成“天量”罰單……

　　同樣是日前，公安部在全國公安交通管理工作會議上強調(diào)，要進一步規(guī)范交警執(zhí)法處罰，嚴禁過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。要規(guī)范合理設置道路交通技術監(jiān)控設備，主動征求社會意見，對設置、使用中存在的問題進行排查整改。

　　這些新聞指向一個共同問題，即一些地方的交通執(zhí)法和處罰出現(xiàn)了跑偏，引發(fā)公眾的質(zhì)疑和不滿，亟待規(guī)范。

　　毫無疑問，“電子警察”在震懾、處罰各類交通違法行為，維護、保障公共交通秩序?qū)用妫l(fā)揮了重要作用，這也是一些地方尤其是大城市不斷增加設置“電子警察”的主要原因。但較長時間以來，人們對某些“電子警察”和借助它們實現(xiàn)的交通處罰頗有微詞。比如，有的攝像頭“藏得挺深”，一些車輛不知不覺中就被拍了；有的高速公路實行“過山車式限速”，令司機手足無措；有的非城市中心路段人車稀少，車輛在路邊臨時?？坎⒉粫绊懡煌?，但攝像頭就在那里“拍你沒商量”……更早之前，一些地方的交管部門曾采取BOT（建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）模式，讓“電子警察”設備供應企業(yè)出資建設，再于協(xié)定期限內(nèi)通過抓拍交通違法并罰款的方法抵消前期建設資金。

　　如果說一些駕駛員無視交通法規(guī)和攝像頭、以身試法，當然應該受到處罰和教育，問題的關鍵在于，有些“電子警察”的設置基本屬于“避無可避”，駕駛員想遵章守法都難。某些規(guī)則本身存在不合理的地方，卻要求公眾遵守，對不遵守的人還要給予罰款，這不是正常的管理和執(zhí)法邏輯。

　　一些地方的“電子警察”以罰款、“創(chuàng)收”為主，以整肅交通秩序為輔;一些交通執(zhí)法成了“以罰代管”“罰而不管”“逐利執(zhí)法”，甚至是“陷阱式執(zhí)法”。這樣的基層執(zhí)法生態(tài)和治理生態(tài)讓人憂心。

　　根據(jù)《警察法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，行政處罰遵循公正、公開的原則；處罰須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。從這些要求上來說，“逐利執(zhí)法”本身就涉嫌違法。

　　近年來，電子監(jiān)控設備的設計、使用規(guī)范多次引發(fā)熱議，今年全國兩會上，有人大代表建議防止濫設濫用“電子警察”。但相關口誅筆伐并未撼動一些地方的“逐利執(zhí)法”。一來，“奶酪”難動，不到萬不得已，既得利益方不太可能主動“割肉”；二來，規(guī)范并不明確，目前，有關交通監(jiān)控設備、執(zhí)法記錄設備究竟該在哪些路段設置、設置多少、多久進行準確度檢驗，設置使用的標準和程序等，僅有原則性的規(guī)定，沒有明確、具體的規(guī)定，這也導致現(xiàn)實中“電子警察”的設置多為“一言堂”。

　　權為民所用。說到底，“逐利執(zhí)法”不是執(zhí)法為民，而是“執(zhí)法為利”，是一些行政機關和人員對執(zhí)法權的使用、對權力運行的初心和目的出現(xiàn)了認知偏差，某種角度上這也是對權力的一種濫用，一種懶政惰政。

　　同樣是執(zhí)法，一些地方和執(zhí)法人員的人性化舉措、舉動往往獲得點贊——面對開進市區(qū)、停在十字路口賣菜的大貨車，本欲罰款的警察發(fā)現(xiàn)司機吃住都在車上，只是給予了口頭教育和警告；面對占道擺攤的老人，城管執(zhí)法人員沒有強硬驅(qū)趕，而是幫老人賣掉了大部分菜后才勸其離開；一些地方的交管部門推出了“學法減分”的執(zhí)法機制，參加網(wǎng)上學習考試、現(xiàn)場學習考試或者參加交通安全公益活動，可“減免交通違法記分”……相比之下，這樣的處理和處罰確實沒有帶來“收益”，但在執(zhí)法效果和公信力上，更勝一籌。

　　期待公安部排查、整改問題攝像頭的要求能夠盡快落實，期待“逐利執(zhí)法”被連根拔起，期待更多的地方和執(zhí)法機關轉(zhuǎn)變工作作風，攜手打造風清氣正的執(zhí)法環(huán)境，同時，通過問計于民和大數(shù)據(jù)分析等，提高道路管理、城市治理的精細化水平。這是執(zhí)法的正確姿勢，也是化解民生痛點的題中應有之義。