一、案例概述

浙江湖州安吉縣總工會(huì)立足“小三級(jí)”工會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺難題，完善差異化補(bǔ)助機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，根據(jù)“小三級(jí)”工會(huì)職責(zé)定位、服務(wù)對(duì)象、保障能力進(jìn)行分類補(bǔ)助，促進(jìn)企業(yè)建會(huì)入會(huì)，引導(dǎo)“小三級(jí)”工會(huì)積極開展活動(dòng)。補(bǔ)助辦法實(shí)施以來，全縣“小三級(jí)”工會(huì)組建率平均每年躍升12.11%，經(jīng)費(fèi)支出增長超10%。

浙江湖州安吉縣總工會(huì)近五年“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)情況表

二、針對(duì)問題

▲鎮(zhèn)街工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺，積極性不高，建會(huì)入會(huì)、陣地建設(shè)等重點(diǎn)工作落實(shí)不到位。

▲“小三級(jí)”工會(huì)差異明顯：部分企業(yè)工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，小額繳費(fèi)工會(huì)組織、村（社區(qū)）、區(qū)域（行業(yè)）性聯(lián)合工會(huì)組織沒有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。

▲經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)失衡：“小三級(jí)”工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出主要用于福利慰問，集體活動(dòng)開展較少。

三、主要做法

（一）加大投入，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街工會(huì)積極性。

▲建立三重經(jīng)費(fèi)保障：制定“基礎(chǔ)性30%＋工作性20%＋項(xiàng)目制50%”經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法，?；敬侔l(fā)展?；A(chǔ)性補(bǔ)助按照固定比例，確保鎮(zhèn)街工會(huì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)；工作性補(bǔ)助體現(xiàn)差異，重點(diǎn)扶持積極性高及困難鎮(zhèn)街；項(xiàng)目制資金聚焦陣地建設(shè)、技能競賽等重點(diǎn)領(lǐng)域。

▲發(fā)揮建會(huì)指導(dǎo)作用：按鎮(zhèn)街工會(huì)上年度轄區(qū)內(nèi)新建工會(huì)數(shù)（每家1000元）給予專項(xiàng)補(bǔ)助，引導(dǎo)鎮(zhèn)街積極指導(dǎo)企業(yè)建會(huì)。新建工會(huì)須具備獨(dú)立賬戶、穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源、有效開展活動(dòng)，規(guī)范運(yùn)行滿6個(gè)月以上。截至2024年底，全縣“小三級(jí)”工會(huì)組織1013家，其中：2021年12月補(bǔ)助機(jī)制實(shí)施后新增270家。

▲壓實(shí)屬地管理職責(zé)：將補(bǔ)助辦法、年度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助情況抄報(bào)同級(jí)黨委政府，增強(qiáng)鎮(zhèn)街工會(huì)推進(jìn)建會(huì)工作的責(zé)任感。2024年，縣總工會(huì)下?lián)苻D(zhuǎn)移支付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)共計(jì)1122萬元，同比增幅達(dá)15%。其中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助510萬元，同比增長16.59%，實(shí)現(xiàn)“資金跟著項(xiàng)目走”。

（二）分類施策，開展差異化經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

▲實(shí)行建會(huì)補(bǔ)助：根據(jù)單建企業(yè)工會(huì)與聯(lián)合工會(huì)的組織屬性、財(cái)力狀況及會(huì)員需求，實(shí)施分類建會(huì)補(bǔ)助。2025年起，新建單建企業(yè)工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)，在足額上繳留存經(jīng)費(fèi)后，正常運(yùn)作滿6個(gè)月可申請(qǐng)建會(huì)補(bǔ)助，企業(yè)工會(huì)最高5000元，聯(lián)合工會(huì)最高2萬元。

▲創(chuàng)新運(yùn)行補(bǔ)助：根據(jù)“小三級(jí)”工會(huì)上年度經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余及績效情況，設(shè)置運(yùn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按會(huì)員人數(shù)分檔設(shè)定：企業(yè)工會(huì)最高5000元，聯(lián)合工會(huì)最高3萬元，專項(xiàng)用于開展職工活動(dòng)。

▲規(guī)范小額工會(huì)：結(jié)合全總小額繳費(fèi)工會(huì)組織經(jīng)費(fèi)返還政策，給予新建小額工會(huì)組織1000元一次性補(bǔ)助，鼓勵(lì)其積極開展活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范管理?！胺颠€+補(bǔ)助”的組合激勵(lì)，顯著提升了政策吸引力，截至目前，全縣已返還小額工會(huì)組織經(jīng)費(fèi)50余萬元，惠及工會(huì)171家。其中，補(bǔ)助政策實(shí)施后新建小額工會(huì)組織36家。

（三）數(shù)字賦能，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

▲建設(shè)數(shù)字平臺(tái)：湖州市總工會(huì)依托“政務(wù)云”，建設(shè)工會(huì)“五朵云”財(cái)務(wù)資產(chǎn)管控平臺(tái)，含云財(cái)務(wù)、云資產(chǎn)、云經(jīng)費(fèi)、云經(jīng)審、云公開五大功能模塊，用于“小三級(jí)”工會(huì)財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理、審查和公開。

▲調(diào)控經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)：在“云財(cái)務(wù)”預(yù)設(shè)節(jié)日福利支出上限，超出2000元或當(dāng)年撥繳經(jīng)費(fèi)收入的70%系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，引導(dǎo)“小三級(jí)”工會(huì)合理發(fā)放福利慰問，積極開展職工活動(dòng)。2024年，全縣“小三級(jí)”工會(huì)支出總額達(dá)1.41億元，其中：職工活動(dòng)支出突破9000萬元，占總支出的63.83%。

▲開展會(huì)員監(jiān)督：試點(diǎn)推行工會(huì)“云公開”，實(shí)現(xiàn)“小三級(jí)”工會(huì)收支明細(xì)、預(yù)算方案、報(bào)銷憑證等信息的實(shí)時(shí)公開，推動(dòng)會(huì)員參與工會(huì)經(jīng)費(fèi)的民主監(jiān)督與反饋評(píng)價(jià)。

湖州工會(huì)“五朵云”財(cái)務(wù)資產(chǎn)管控平臺(tái)

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

▲精準(zhǔn)激勵(lì)才能提升管理效能：對(duì)鎮(zhèn)街工會(huì)實(shí)施動(dòng)態(tài)激勵(lì)，經(jīng)費(fèi)保障向重點(diǎn)工作傾斜，提升鎮(zhèn)街工會(huì)履職效能。

▲分類施策才能激發(fā)組織活力：按工會(huì)類型、困難程度分類扶持，激發(fā)“小三級(jí)”工會(huì)長效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

▲數(shù)字監(jiān)督才能優(yōu)化經(jīng)費(fèi)績效：依托數(shù)字化平臺(tái)，管控“小三級(jí)”工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用，結(jié)合會(huì)員監(jiān)督，落實(shí)資金閉環(huán)管理。