一、案例概述

為破解工會財務(wù)監(jiān)管與經(jīng)審監(jiān)督“各自為戰(zhàn)”的難題，推動資金管理提質(zhì)增效，福建福州市總工會以機(jī)制革新為突破口，打破財務(wù)監(jiān)管與經(jīng)審監(jiān)督之間的壁壘，形成了“監(jiān)管前置、精準(zhǔn)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化”的治理模式，推動資金監(jiān)管從分散的碎片化管理，轉(zhuǎn)向智能化、集成化的治理，為工會工作高質(zhì)量發(fā)展筑牢資金安全防線。

福州數(shù)智工會平臺財務(wù)預(yù)算駕駛艙

二、針對問題

▲監(jiān)管滯后。傳統(tǒng)監(jiān)管多集中在項目后期，易出現(xiàn)資金使用不符合預(yù)期或者不合規(guī)的問題，風(fēng)險防控被動。

▲監(jiān)管力量薄弱。2025年市本級基層工會有3080家，其中隸屬于駐會產(chǎn)業(yè)工會的基層工會占比90.55%，而駐會產(chǎn)業(yè)工會普遍人手緊缺、財務(wù)經(jīng)審專業(yè)化水平較低，服務(wù)基層效率、日常資金監(jiān)管能力不高。

▲監(jiān)管長效機(jī)制不夠健全。財務(wù)與經(jīng)審數(shù)據(jù)共享不充分，不能實時聯(lián)動分析資金流向與績效，監(jiān)管精準(zhǔn)度和效率受影響，且審計發(fā)現(xiàn)問題大多停留在整改層面，同類問題易反復(fù)出現(xiàn)。

三、主要做法

（一）監(jiān)管前置，實現(xiàn)重點領(lǐng)域精準(zhǔn)鎖定。

▲精準(zhǔn)監(jiān)管。強(qiáng)化財務(wù)經(jīng)審協(xié)同規(guī)劃，在編制年度財務(wù)預(yù)算績效方案與審計項目清單時，通過財務(wù)經(jīng)審集中討論、分析論證，2024-2025年精準(zhǔn)鎖定職工溫暖工程、職工素質(zhì)提升工程等資金密集領(lǐng)域共38項重點監(jiān)管標(biāo)的，涉及資金1.67億元。財務(wù)經(jīng)審圍繞年度監(jiān)管目標(biāo)開展實時監(jiān)督，風(fēng)險防控更加精準(zhǔn)高效。

▲源頭管控。建立“采購申報+專題研究”項目前期預(yù)審機(jī)制，對需要購買服務(wù)的項目，從必要性、業(yè)務(wù)部門承擔(dān)職責(zé)、采購方式等方面開展論證：財務(wù)部門從預(yù)算合理性角度出發(fā)，審核項目資金需求是否符合標(biāo)準(zhǔn)、有無存在浪費現(xiàn)象；經(jīng)審部門從項目開展必要性、合規(guī)性的角度審查，確保項目符合工會服務(wù)職工的宗旨，采購方式合法合規(guī)。2024年聯(lián)合監(jiān)管59項采購項目，涉及資金2548萬元，2025年監(jiān)管33項，涉及資金2026萬元，從源頭杜絕資金浪費與違規(guī)風(fēng)險。

（二）強(qiáng)化隊伍保障，精準(zhǔn)服務(wù)賦能產(chǎn)業(yè)工會。

▲充實產(chǎn)業(yè)工會力量。創(chuàng)新構(gòu)建財務(wù)經(jīng)審“駐會指導(dǎo)-基層直聯(lián)”通道，從機(jī)關(guān)部室選派6名熟悉財務(wù)經(jīng)審業(yè)務(wù)的骨干，兼任駐會產(chǎn)業(yè)工會經(jīng)審會主任，既實時監(jiān)管產(chǎn)業(yè)工會日常資金決策使用，又能快速響應(yīng)基層訴求，有效緩解產(chǎn)業(yè)工會專業(yè)人員不足的問題。

福州市總工會財務(wù)經(jīng)審干部與基層工會面對面交流

▲數(shù)智賦能、雙向互通。將駐會產(chǎn)業(yè)工會日常資金使用納入市總工會監(jiān)管范疇，實現(xiàn)駐會產(chǎn)業(yè)工會預(yù)算與績效工作與市總工會同頻同質(zhì)管理，實時收集產(chǎn)業(yè)工會預(yù)算數(shù)據(jù)流及績效監(jiān)控數(shù)值，2024年度歸集數(shù)據(jù)244條，2025年增至338條。通過情況通報、會議交流等方式，每兩月將產(chǎn)業(yè)工會年度預(yù)算執(zhí)行情況與經(jīng)審互通，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的單位由經(jīng)審跟進(jìn)約談；針對年度審計中發(fā)現(xiàn)的基層工會專項資金沉淀等突出問題，經(jīng)審及時以告知單形式將信息回傳財務(wù)加以督促，共同研究解決。

（三）有效轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)審計成果與財務(wù)管理雙融合。

▲總結(jié)提升。將審計成果轉(zhuǎn)化形成財務(wù)管理問題預(yù)警提示清單，共涉及經(jīng)費收入、經(jīng)費支出、專項資金、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、會計核算6個領(lǐng)域，含“療休養(yǎng)活動組織實施不規(guī)范”等100種問題表現(xiàn)形式，財務(wù)部門據(jù)此開展清查盤點，并及時對業(yè)務(wù)部門開展培訓(xùn)，有效降低同類問題復(fù)發(fā)率。

▲聯(lián)動整改。構(gòu)建“審計—財務(wù)—業(yè)務(wù)”三方聯(lián)動整改模式，審計問題與預(yù)算管理動態(tài)響應(yīng)，將低效支出項目資金調(diào)整至職工技能競賽、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革等高效發(fā)揮作用領(lǐng)域，有效提升資金使用效益。2025年，三方聯(lián)動針對歷史遺留問題實施“督導(dǎo)作戰(zhàn)”，清理長期掛賬資金418萬元，修訂8項內(nèi)控制度，問題整改率98.6%。

四、經(jīng)驗啟示

▲機(jī)制革新提升治理主動性。資金監(jiān)管從“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防、事中控制”，源頭防范資金決策風(fēng)險。

▲服務(wù)與監(jiān)管并重實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。通過“駐會指導(dǎo)”“雙向賦能”，既提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，又提升工會服務(wù)職工的效能。

▲成果轉(zhuǎn)化筑牢資金安全長效防線。審計成果轉(zhuǎn)化為預(yù)警模型、內(nèi)控制度，形成“發(fā)現(xiàn)問題-整改優(yōu)化-規(guī)范固化”的閉環(huán)，減少同類問題反復(fù)。