一、案例概述

陜西西安雁塔區(qū)總工會采用“區(qū)帶街道、街道帶企業(yè)”的分級推進模式，通過精準篩選監(jiān)督對象、科學分級傳導責任、強化正向激勵引導，以法律監(jiān)督行動、案件調(diào)查處置和專業(yè)能力提升為抓手，構(gòu)建“敢監(jiān)督、會監(jiān)督、愿監(jiān)督”的良性循環(huán)，建會企業(yè)仲裁案件同比下降17%、法院案件在全市占比最低，有力推動工會勞動法律監(jiān)督工作和“一函兩書”制度在基層落地生根。

雁塔區(qū)總工會“企業(yè)勞動用工風險防控”法治宣講

二、針對問題

▲職責傳導不暢。區(qū)、街道、企業(yè)三級職責邊界模糊，責任壓力難以有效傳導至末梢。

▲監(jiān)督標準不規(guī)范。缺乏統(tǒng)一的用工指導服務流程與風險識別標準，導致監(jiān)督精準度不足，整改不到位。

▲基層能力薄弱。基層工會干部普遍存在“不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督”問題，缺乏專業(yè)能力支撐與主動監(jiān)督動力。

三、主要做法

（一）強化頂層設(shè)計，構(gòu)建分層聯(lián)動、正向激勵引導格局。

▲精準篩選對象，科學制定計劃?；谏弦荒甓葎趧訝幾h案件客觀數(shù)據(jù)，按照“案發(fā)頻次、行業(yè)風險、企業(yè)規(guī)?！边M行篩選，將仲裁案件3件以上企業(yè)列為紅色高風險、1—2件企業(yè)列為黃色中風險，依此制定區(qū)和街道兩級年度監(jiān)督檢查計劃，2025年精準篩選100家建會企業(yè)作為監(jiān)督對象。

▲明確分級職責，示范傳導責任。區(qū)總工會對40家紅色高風險企業(yè)直接監(jiān)督，負責監(jiān)督標準制定、監(jiān)督員隊伍組建、指導街道工作等。街道（園區(qū)）工會負責60家黃色中風險企業(yè)直接監(jiān)督，承擔轄區(qū)內(nèi)企業(yè)日常監(jiān)督、信息摸排與初步問題處理、指導企業(yè)工會開展勞動風險隱患排查。通過“區(qū)帶街道、街道帶企業(yè)”模式，將責任逐級傳導至基層。

▲強化正向激勵，暢通溝通渠道。將工會法律監(jiān)督委員會、勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)率、企業(yè)整改完成情況納入街道工會的年度工作任務，實行月講評、季督導。通過法律服務、用工指導、訪談與調(diào)解等，搭建企業(yè)與職工溝通橋梁，消除企業(yè)抵觸心理，激發(fā)引導企業(yè)工會主動監(jiān)督意識。

雁塔區(qū)總工會深入貴思教育開展法律監(jiān)督工作

（二）規(guī)范程序標準，提升法律監(jiān)督針對性、有效性。

▲規(guī)范監(jiān)督流程。嚴格遵循《西安市總工會勞動法律監(jiān)督一函兩書工作手冊》，利用法治體檢工作流程、項目參考指標、調(diào)查問卷等工具包，通過“查、看、問、訪”對企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督過程規(guī)范、結(jié)果精準。

▲完善內(nèi)控機制。針對發(fā)現(xiàn)的風險點，指導企業(yè)修訂完善內(nèi)部制度、規(guī)范勞動合同文本、優(yōu)化用工管理流程，推動建立自我審查與風險防范長效機制，從源頭提升勞動用工合規(guī)管理水平。

▲實施整改督導。明確整改要求與期限，針對存在問題多少、嚴重程度、是否按時整改等情況，依法運用“一函兩書”，直指企業(yè)用工痛點，實現(xiàn)“查處一案、警示一片、規(guī)范一方”的效果。累計下達8份監(jiān)督文書，均已整改到位。

雁塔區(qū)法律監(jiān)督工作流程

（三）聚焦能力建設(shè)，夯實基層監(jiān)督檢查、管理服務基礎(chǔ)。

▲組建專業(yè)團隊。區(qū)總工會聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、仲裁委、法律援助律師及法律顧問，組建“法律監(jiān)督專家?guī)臁?，形成“行政監(jiān)管+專業(yè)法律服務”的監(jiān)督專業(yè)團隊。在做好區(qū)級監(jiān)督的基礎(chǔ)上，安排專業(yè)力量下沉街道（園區(qū)），為其提供專業(yè)監(jiān)督支撐。

▲開展能力培訓。區(qū)總工會開展法律監(jiān)督員、勞動爭議調(diào)解員培訓和法律知識競賽20余場，覆蓋建會企業(yè)1100余家，培訓監(jiān)督員和調(diào)解員1900余人次；組織企業(yè)工會干部和法律監(jiān)督員參與監(jiān)督檢查、信訪案件調(diào)查處理，通過實踐鍛煉培養(yǎng)“法律明白人”。

▲推進組織建設(shè)。在開展法律監(jiān)督的同時，同步推動企業(yè)法律監(jiān)督委員會建設(shè)，建設(shè)率達87%，提前完成省總年度80%目標，為監(jiān)督提供了堅實的組織保障，促進實現(xiàn)“讓監(jiān)督從企業(yè)內(nèi)部長出來”的目標。

四、經(jīng)驗啟示

▲堅持研判聯(lián)動。協(xié)調(diào)人社、檢察、市場監(jiān)管等部門和街道，建立臺賬，研判風險，構(gòu)建“上下聯(lián)動、多方協(xié)同”監(jiān)督格局。

▲堅持賦能基層。通過培訓、實戰(zhàn)、幫扶多管齊下，強化基層監(jiān)督力量，解決“不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督”問題。

▲堅持剛?cè)岵Ｉ朴谩耙缓瘍蓵?，既體現(xiàn)監(jiān)督剛性，又強化服務引導，推動監(jiān)督從“外部推動”向“內(nèi)部自覺”轉(zhuǎn)變。