國(guó)際商報(bào)記者 劉葉琳

2026年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)折。自4月1日起，光伏產(chǎn)品增值稅出口退稅正式取消，電池產(chǎn)品退稅率也將于年底前逐步下調(diào)至零。這一“無(wú)退稅時(shí)代”的開啟，標(biāo)志著持續(xù)數(shù)年的稅收紅利徹底退場(chǎng)，中國(guó)光伏將在更純粹的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淬煉真金，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

雖然出口退稅的取消將直接導(dǎo)致企業(yè)出口成本上升，短期內(nèi)可能面臨利潤(rùn)空間壓縮的壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這恰是破解當(dāng)前“內(nèi)卷外化”困境的適時(shí)之舉，將倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。未來(lái)，隨著技術(shù)創(chuàng)新能力的提升和市場(chǎng)多元化布局的推進(jìn)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有望在無(wú)退稅時(shí)代繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)更多“中國(guó)力量”。

退稅政策分步退場(chǎng)

1月初，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏等產(chǎn)品出口退稅政策的公告》，明確自2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅，并將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%，直至2027年1月1日完全取消。

這一歷史性變革并非一蹴而就，而是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)稅收政策持續(xù)優(yōu)化的必然結(jié)果?；仡櫧暾呙}絡(luò)，清晰可見國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)定決心。2018年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》，光伏產(chǎn)品制造原適用的17%的增值稅率被下調(diào)為16%；2019年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，光伏產(chǎn)品制造增值稅率被進(jìn)一步下調(diào)至13%；2024年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整出口退稅政策的公告》，自2024年12月1日起將光伏硅片、電池及組件的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。此次即將實(shí)施的將出口退稅率由9%降至0的政策，延續(xù)了國(guó)家優(yōu)化稅收制度、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策導(dǎo)向。

調(diào)整意在破內(nèi)卷

目前，中國(guó)在光伏領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)實(shí)力、完整的生產(chǎn)制造體系以及豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)鏈諸多核心環(huán)節(jié)的產(chǎn)能和產(chǎn)量全球占比均超90%，已從最初的“世界光伏產(chǎn)業(yè)代工廠”發(fā)展為如今的全球領(lǐng)跑者。

然而，規(guī)模優(yōu)勢(shì)的另一面是日益嚴(yán)峻的“內(nèi)卷外化”困境。隨著光伏制造端規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，光伏行業(yè)產(chǎn)能快速釋放，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)文提到，自2024年以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)品在海外市場(chǎng)面臨日益激烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)，出口價(jià)格持續(xù)走低，呈現(xiàn)“量增價(jià)減”態(tài)勢(shì)。部分企業(yè)在出口過(guò)程中不僅低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，還將出口退稅額折算為對(duì)外議價(jià)空間，導(dǎo)致原本用于對(duì)沖國(guó)內(nèi)增值稅負(fù)擔(dān)的財(cái)政資金在議價(jià)環(huán)節(jié)被讓渡給境外采購(gòu)方。這使得出口退稅政策在實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)化為對(duì)海外終端市場(chǎng)的補(bǔ)貼，不僅造成國(guó)內(nèi)企業(yè)的利潤(rùn)流失，也顯著增加了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭受反補(bǔ)貼、反傾銷等國(guó)際貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)面臨‘內(nèi)卷外化’的困境，出口價(jià)格下滑、貿(mào)易摩擦加劇等問題對(duì)產(chǎn)業(yè)的整體利益和國(guó)際形象產(chǎn)生了負(fù)面影響?！?/p>

為破解這一困局，業(yè)界開始積極探索政策調(diào)整路徑。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，適時(shí)降低或取消光伏產(chǎn)品的出口退稅，有助于推動(dòng)國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格理性回歸，降低了貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠有效緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)財(cái)政資源更合理、更高效地配置。盡管調(diào)整出口退稅并非是從根本上解決“內(nèi)卷外化”問題的唯一手段，但從長(zhǎng)期看，有利于抑制出口價(jià)格的過(guò)快下滑，降低貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率。

機(jī)遇催生發(fā)展新局

無(wú)退稅時(shí)代，中國(guó)光伏企業(yè)正通過(guò)多重路徑謀求突破。

技術(shù)創(chuàng)新無(wú)疑是首要突破口。近年來(lái)，隨著N型高效電池片等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，中國(guó)光伏產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。2025年全年電池片出口額同比增長(zhǎng)72.5%，出口量同比激增90.1%，這表明技術(shù)進(jìn)步已成為推動(dòng)出口增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。上述機(jī)電商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“未來(lái)，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升產(chǎn)品附加值，以應(yīng)對(duì)成本上升帶來(lái)的壓力?！?/p>

與此同時(shí)，市場(chǎng)多元化布局也將成為企業(yè)的重要策略。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)建議，未來(lái)中國(guó)企業(yè)可進(jìn)一步拓展多元市場(chǎng)，降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴，增強(qiáng)出口韌性。2025年，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)了多元化、均衡化發(fā)展，出口主要集中在亞洲、歐洲、美洲三大板塊，各區(qū)域占比相對(duì)均衡，對(duì)有效分散單一市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有一定作用。此外，非洲等新興市場(chǎng)增長(zhǎng)迅猛，也成為中國(guó)光伏出口的新亮點(diǎn)。

除了產(chǎn)品出口，中國(guó)光伏企業(yè)也在加速海外本土化布局，通過(guò)投資建廠深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。比如，東方日升在埃塞俄比亞投資2億美元建設(shè)光伏組件生產(chǎn)廠，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅抠|(zhì)優(yōu)價(jià)美的光伏產(chǎn)品，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)毓夥?xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。在南非，正泰新能源投資數(shù)億美元建設(shè)大型光伏電站及相關(guān)配套設(shè)施，為南非的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作出了積極貢獻(xiàn)。通過(guò)這些項(xiàng)目，中國(guó)光伏企業(yè)不僅響應(yīng)了非洲對(duì)清潔能源的迫切需求，還為非洲的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。通過(guò)布局海外市場(chǎng)，中國(guó)光伏企業(yè)將先進(jìn)的設(shè)備和產(chǎn)品引入當(dāng)?shù)兀龠M(jìn)了當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。