當(dāng)今時代，互聯(lián)網(wǎng)深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾日常生活，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的好壞直接關(guān)系國家安全、社會穩(wěn)定和人民福祉。習(xí)近平總書記主持二十屆中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時，鮮明指出網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重大意義，深刻總結(jié)黨和國家這些年加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的成效和經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)“要健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，著力提升治理的前瞻性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”。這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提供了根本遵循，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會把握、系統(tǒng)全面落實。

1.網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)

2014年2月，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，首次提出“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，吹響了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的時代號角。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理作為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的重要工作，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)中地位重要、意義重大。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。一個現(xiàn)代化強(qiáng)國必然是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。21世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，是全球技術(shù)創(chuàng)新的競爭高地。能不能適應(yīng)和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，成為決定大國興衰的一個關(guān)鍵。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的內(nèi)在要求。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)、管理、使用等諸多要素環(huán)節(jié)，只有既在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)層面實現(xiàn)自主創(chuàng)新，又在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理層面掌握主導(dǎo)主動，才能稱得上名副其實的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，切實發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)賦能功效，真正讓互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量成為事業(yè)發(fā)展的最大增量，就一刻離不開網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理在國家治理中占有重要地位。國家治理是一個涵蓋多種要素的龐大復(fù)雜系統(tǒng)，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是其重要組成部分，具有特殊重要性。當(dāng)前，伴隨網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)正重塑網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。特別要看到，由于網(wǎng)絡(luò)信息日益龐雜且與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面聯(lián)系緊密，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿。對我們黨而言，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。這些都表明，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理因其治理對象的特殊性，直接關(guān)系國家政治安全、文化安全、意識形態(tài)安全，必然在國家治理中處于舉足輕重的地位。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理事關(guān)人民群眾的切身利益。網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已深度融入人民群眾生產(chǎn)生活，網(wǎng)絡(luò)生活體驗滿意度成為人們衡量幸福感、獲得感的重要指標(biāo)。為滿足人民群眾對美好生活的向往，我們黨高度重視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗，但在多種因素影響下，網(wǎng)絡(luò)亂象仍然不少，例如，各類誘導(dǎo)性有害信息隱蔽流布，“按鍵傷人”“開盒掛人”等網(wǎng)絡(luò)暴力時有發(fā)生，強(qiáng)制推送、信息過度索取、算法控制等現(xiàn)象尚未根絕，深度偽造、社交機(jī)器人“水軍”等問題層出不窮。這些亂象的存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，也給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，迫切要求切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。

2.深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的規(guī)律性認(rèn)識

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是一個新事物、一項新工作，但也是有規(guī)律可循的，需要邊學(xué)習(xí)、邊探索、邊總結(jié)提高。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理擺在重要位置，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，走出了一條中國特色治網(wǎng)之道，形成了“五個堅持”的寶貴經(jīng)驗，揭示了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的根本保證、價值取向、重要保障、科學(xué)方法，進(jìn)一步深化了我們黨對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的規(guī)律性認(rèn)識。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是做好黨和國家各項工作的根本保證。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理的重要方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國共產(chǎn)黨作為我國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的具體體現(xiàn)，也是中國特色治網(wǎng)之道的本質(zhì)特征。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理具有鮮明的政治屬性，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨管互聯(lián)網(wǎng)原則貫穿網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過程，才能確保網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理沿著正確方向前進(jìn)，始終讓這一治理領(lǐng)域成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。

堅持人民至上。一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置，是我們黨治國理政的鮮明底色。人民至上是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的根本價值立場。網(wǎng)絡(luò)空間屬于億萬人民大眾，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理關(guān)乎人民群眾切身利益，治理成效也必須而且只能由人民來評判。只有堅持人民至上，順應(yīng)人民群眾愿望和期待，堅決整治網(wǎng)絡(luò)亂象，大力繁榮網(wǎng)絡(luò)文化，著力解決好人民群眾的急難愁盼，真正把互聯(lián)網(wǎng)打造成造福社會、服務(wù)人民的新空間，才能廣泛凝聚治理共識，有效激發(fā)人民群眾支持和參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的積極性主動性。

堅持守正創(chuàng)新。守正創(chuàng)新是治國理政的重要思想方法，也是有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理新情況新問題的內(nèi)在要求。近年來，互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，在深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式的同時，也給不同文化和價值觀念交流交融交鋒帶來前所未有的影響，特別是人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理帶來挑戰(zhàn)。只有堅持守正創(chuàng)新，牢牢把握“變”與“不變”、繼承與發(fā)展、原則性與創(chuàng)造性的辯證統(tǒng)一，既堅守意識形態(tài)安全底線，又與時俱進(jìn)推動治理思路理念、方式方法、技術(shù)手段、體制機(jī)制等創(chuàng)新，才能增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理活力動力。

堅持法治護(hù)航。法治是治國理政的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理作為國家治理的重要領(lǐng)域，也必須在法治軌道上運行。近年來，我國圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等制定頒布了一系列法律法規(guī)，為守護(hù)人民群眾網(wǎng)絡(luò)家園構(gòu)建起較為完善的法治保障，為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提供了堅實的法律支持。只有堅持法治護(hù)航，加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，不斷織密管網(wǎng)用網(wǎng)的法治網(wǎng)絡(luò)，切實強(qiáng)化法律制度體系的執(zhí)行力，才能形成并鞏固依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)的良好局面，始終確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。網(wǎng)絡(luò)空間具有很強(qiáng)的開放性、實時性、互動性，參與要素多元、作用方式多樣、聯(lián)動效應(yīng)明顯，這決定了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是一項涉及方方面面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。只有堅持系統(tǒng)觀念，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點審視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，加強(qiáng)頂層設(shè)計、整體謀劃，有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)和管理、開放和自主、活力和秩序，才能不斷增強(qiáng)治理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實提升治理效能。

3.在推動轉(zhuǎn)型中充分釋放治理效能

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，必須科學(xué)把握互聯(lián)網(wǎng)特點和規(guī)律，將前瞻、精準(zhǔn)、系統(tǒng)、協(xié)同的治理要求真正落實到治理實踐中，構(gòu)建標(biāo)本兼治、協(xié)同高效的長效機(jī)制，努力在治理效能的充分釋放中建設(shè)更加天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)凝聚強(qiáng)大精神力量。

從被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升治理的前瞻性。堅持關(guān)口前移、主動預(yù)置，建立健全“技術(shù)監(jiān)測—態(tài)勢感知—趨勢研判—預(yù)案推演”一體化預(yù)警系統(tǒng)，綜合利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段對全網(wǎng)信息流進(jìn)行實時掃描與深度挖掘。特別要針對“按鍵傷人”、社交機(jī)器人“水軍”等突出問題和網(wǎng)絡(luò)亂象，推動治理要素預(yù)置嵌入技術(shù)研發(fā)，制定倫理指南與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全風(fēng)險評估預(yù)判與主動塑造機(jī)制，切實下好風(fēng)險防范“先手棋”。

從概略瞄準(zhǔn)向靶向干預(yù)轉(zhuǎn)型，提升治理的精準(zhǔn)性。基于概略瞄準(zhǔn)的粗放治理不僅效率低下，而且制約和影響創(chuàng)新活力的迸發(fā)?；诎邢蚋深A(yù)的精準(zhǔn)治理主要體現(xiàn)為治理對象的精細(xì)辨識、治理策略的精準(zhǔn)匹配與治理效果的精確評估。實現(xiàn)從概略瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向靶向干預(yù)，需要分級分層分類構(gòu)建治理體系，科學(xué)區(qū)分有益信息與有害信息、一般失范與違法犯罪。對小道消息和各類謠言的治理，重在快速辟謠、以正視聽；對理解偏差和認(rèn)知錯位的治理，重在循循善誘、以理服人；對違法行為和網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理，必須依法依規(guī)懲處、嚴(yán)厲打擊。同時，加強(qiáng)對青少年、老年人等重點群體的新媒體素養(yǎng)培育，對短視頻、算法推薦等實施精細(xì)化管理。

從偏重內(nèi)容向全維施治轉(zhuǎn)型，提升治理的系統(tǒng)性。突破以往著重內(nèi)容管理的思維局限，堅持以全局觀念和整體性思維推動治理體系結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，進(jìn)一步織密全維度的立體治理網(wǎng)絡(luò)。在治理要素上，從內(nèi)容審核拓展到規(guī)制研發(fā)技術(shù)、壓實平臺責(zé)任、培育行業(yè)自律與提升網(wǎng)民素養(yǎng)，覆蓋信息的生產(chǎn)、傳播、使用、反饋全流程；在治理手段上，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等多種工具，在動態(tài)調(diào)整中打響“主動仗”，在手段協(xié)同中打好“組合拳”；在治理鏈路上，打破部門、層級間的“數(shù)據(jù)孤島”與“管理壁壘”，推動信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)治理效能最大化。

從單一主體向共建共治轉(zhuǎn)型，提升治理的協(xié)同性。網(wǎng)絡(luò)空間的去中心化與開放性，決定了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理不可能是單一主體的“獨角戲”，而應(yīng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體的“大合唱”。各級黨委、政府應(yīng)強(qiáng)化管網(wǎng)治網(wǎng)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、協(xié)同發(fā)力；互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要切實履行主體責(zé)任，將法律法規(guī)和社會規(guī)范內(nèi)嵌于算法設(shè)計與運營管理之中；各類行業(yè)組織要加強(qiáng)自律，制定和完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)；廣大網(wǎng)民既是受益者，更是參與者、監(jiān)督者，應(yīng)自覺提升網(wǎng)絡(luò)法治意識與文明素養(yǎng)。各類責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)信息共享、研判會商、聯(lián)動處突，共同將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者：濮端華，系國防大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國防大學(xué)政治學(xué)院院長）