“十五五”規(guī)劃綱要將“促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容作出戰(zhàn)略部署，明確提出“實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動”。習近平總書記就服務業(yè)發(fā)展作出重要指示，強調(diào)要“突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作”。這是立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局、著眼構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略安排。準確把握服務業(yè)發(fā)展的時代特點，以更大力度推動服務業(yè)擴能提質(zhì)，對鞏固經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、增進民生福祉具有重大意義。

適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、塑造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求

服務業(yè)發(fā)達程度，是衡量一國現(xiàn)代化水平的重要標尺。20世紀70年代以來，全球范圍內(nèi)經(jīng)濟服務化趨勢加速演進，2024年全球服務業(yè)增加值占全球生產(chǎn)總值比重超66%，服務業(yè)直接投資比重達55.6%。這一規(guī)律的背后，是產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化和價值鏈的持續(xù)延伸，研發(fā)設(shè)計、信息服務、金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)日益成為產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有高端生產(chǎn)性服務業(yè)的優(yōu)勢，幾乎不可能真正掌握全球價值鏈的主導權(quán)。

黨的十八大以來，我國服務業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越。服務業(yè)增加值從2012年的24.5萬億元躍升至2025年的80.9萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到57.7%，比2012年提高約12個百分點。2025年，服務業(yè)對國民經(jīng)濟增長貢獻率為61.4%，較上年提升3.7個百分點，拉動GDP增長3.0個百分點，作為第一大產(chǎn)業(yè)的地位更加穩(wěn)固。然而，與發(fā)達國家相比，我國服務業(yè)占比仍有較大提升空間，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重與發(fā)達國家平均水平存在明顯差距，專業(yè)技術(shù)與商業(yè)支持服務等高端環(huán)節(jié)供給不足問題尤為突出。這種結(jié)構(gòu)性短板，既制約著我國制造業(yè)向價值鏈高端攀升，也影響著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的整體效能。

服務業(yè)是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體?，F(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，正在重塑產(chǎn)業(yè)邊界、催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從我國實踐看，基于人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的服務應用蓬勃涌現(xiàn)，造就了直播電商、即時零售、遠程醫(yī)療等一系列新業(yè)態(tài)新模式。2025年1—11月，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興服務業(yè)、高技術(shù)服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入分別增長9.9%和8.6%，電子商務服務、研發(fā)與設(shè)計服務收入增速達14.1%和10.5%。生產(chǎn)性服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級的黏合劑和推動力，通過將人力資本、新知識、新技術(shù)傳導到下游產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。這表明發(fā)展服務業(yè)絕不是要削弱制造業(yè)，而是與保持制造業(yè)合理比重相輔相成、互為支撐，制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型離不開生產(chǎn)性服務業(yè)擴容提質(zhì)，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展壯大又為制造業(yè)注入源源不斷的創(chuàng)新動能。

發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略支撐

習近平總書記強調(diào)：“擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉?！碑斍?，我國正處于消費結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵階段，居民消費需求加速從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從商品消費為主向商品消費和服務消費并重轉(zhuǎn)變。國際經(jīng)驗表明，當一國人均GDP突破1萬美元后，以醫(yī)療保健、文化娛樂、教育培訓、旅游休閑為代表的服務消費將進入快速增長通道。我國已穩(wěn)居中等偏上收入國家行列，擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，服務消費的拉動效應正加速顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)印證了這一趨勢。2025年我國居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出比重達到46.1%，已接近半壁江山；服務零售額比上年增長5.5%，比同期商品零售額增速高1.7個百分點；旅游游覽服務、文化體育服務平臺交易額分別增長25.1%和8.5%。這些數(shù)據(jù)充分說明，服務消費已成為擴大內(nèi)需的關(guān)鍵支撐。同時也要看到，與發(fā)達國家服務消費占比相比，我國仍有較大提升空間；在文化、健康、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)服務供給不足、供需適配度不高的問題依然突出。擴大服務消費既是當務之急，更是長遠之策，蘊含著巨大的增長潛力和發(fā)展機遇。

服務業(yè)還是吸納就業(yè)的主渠道、改善民生的主陣地。2025年末，服務業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員比重穩(wěn)定在50%左右，2012年以來累計增加就業(yè)超8000萬人。服務業(yè)既能吸納大量基礎(chǔ)型勞動力，又能為中高技能、創(chuàng)新型人才提供廣闊舞臺，呈現(xiàn)就業(yè)包容性強、吸納能力大的顯著特征。生活性服務業(yè)直接關(guān)系人民群眾“衣食住行醫(yī)教養(yǎng)”等切身利益，亦是連接民生福祉與經(jīng)濟發(fā)展的主要紐帶。截至2025年，全國一刻鐘便民生活圈試點地區(qū)累計建設(shè)8132個，覆蓋近1.7億社區(qū)居民；截至2024年底，老年助餐點達7.5萬個，日均服務老年人290余萬人。這些小切口的民生工程，正在以看得見、摸得著的方式惠及億萬家庭。

推進高水平對外開放、塑造國際競爭新優(yōu)勢的必然選擇

隨著全球價值鏈向服務領(lǐng)域延伸，服務貿(mào)易已成為衡量一國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。近年來，我國穩(wěn)步推進服務業(yè)制度型開放，開放范圍不斷擴大、開放層次持續(xù)提升。2024年我國服務進出口規(guī)模歷史性突破1萬億美元大關(guān)，躍居全球第二大服務貿(mào)易國。2025年，我國服務進出口總額達到80823.1億元，同比增長7.4%；其中服務出口增長14.2%，受免簽政策紅利和入境消費便利化措施帶動，旅行服務出口大幅增長49.5%，服務貿(mào)易逆差比上年收窄3439.5億元。服務業(yè)實際使用外資占全部使用外資比重超過七成，電子商務服務業(yè)實際使用外資增長尤為強勁。

從更深層次看，服務業(yè)擴大開放具有“以開放促改革、以改革促發(fā)展”的多重戰(zhàn)略意義。一方面，通過對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，能夠倒逼國內(nèi)服務業(yè)領(lǐng)域的體制機制改革，推動數(shù)據(jù)跨境流動、政府采購、電子商務、金融服務等規(guī)則規(guī)制相通相容。另一方面，通過電信、醫(yī)療、教育、文化、專業(yè)服務等重點領(lǐng)域的有序開放，能夠引入國際先進經(jīng)驗，從而激發(fā)市場競爭活力、提升產(chǎn)業(yè)整體效率。當前，“1+4+6+9”服務業(yè)擴大開放綜合試點格局已經(jīng)形成，11個原試點地區(qū)服務業(yè)吸收外資約占全國服務業(yè)吸收外資的一半，制度創(chuàng)新的乘數(shù)效應日益顯現(xiàn)。服務業(yè)開放的廣度和深度，直接關(guān)系到我國在新一輪全球分工中的地位塑造，關(guān)系到國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的效率與質(zhì)量。

促進服務業(yè)擴能提質(zhì)的關(guān)鍵在于把握“四個著力”

深入實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，必須緊扣“四個著力”，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，加快培育“中國服務”品牌。

著力以需求牽引服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。順應消費結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)方式變革的雙重趨勢，從需求端發(fā)力撬動供給端創(chuàng)新。在生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域，應聚焦科技服務、現(xiàn)代物流、軟件信息、供應鏈金融、商務咨詢等重點環(huán)節(jié)，推動其向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；著力補齊研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)設(shè)計等高端服務短板，提升對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。在生活性服務業(yè)領(lǐng)域，應推動養(yǎng)老、托育、家政、健康等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給擴容，創(chuàng)新發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、IP經(jīng)濟、票根經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新場景，使供給端能夠更精準地匹配多層次、個性化的服務需求。將消費券等政策工具向養(yǎng)老、托育、文化、旅游等服務消費領(lǐng)域延伸，并探索向法律、咨詢、設(shè)計等生產(chǎn)性服務業(yè)拓展，構(gòu)建覆蓋研發(fā)、轉(zhuǎn)化、市場拓展全鏈條的支持體系。

著力以改革攻堅破除服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步清理服務業(yè)領(lǐng)域不合理的隱性壁壘和限制性措施，推動“非禁即入”普遍落實，破除“準入不準營”問題。加快投融資制度改革，針對服務業(yè)以無形資產(chǎn)投入為主的特點，推進無形資產(chǎn)入賬和核算方法變革，研究鼓勵無形資產(chǎn)加速折舊的相關(guān)政策，建立涵蓋不同類型和階段的知識產(chǎn)權(quán)證券化交易平臺，引導金融資本積極參與科技創(chuàng)新及其應用全過程。構(gòu)建“權(quán)責法定、放管結(jié)合、協(xié)同共治”的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，深化服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管，在低風險領(lǐng)域推進“自我聲明+公開承諾”模式，在適宜領(lǐng)域開展沙盒監(jiān)管試點，營造規(guī)范有序、活力充沛的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

著力以科技賦能塑造服務業(yè)發(fā)展新動能。深入實施“人工智能+”行動，加快5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在服務業(yè)領(lǐng)域的深度應用，發(fā)展智慧商店、智慧餐廳、智慧酒店、智慧景區(qū)，推廣無接觸服務、一站式服務、場景化服務。加快服務業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，支持中小服務企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加大對數(shù)據(jù)券、算法券等新型政策工具的運用力度。健全服務業(yè)標準體系，做強做精“中國服務”品牌，建立服務品牌評價和激勵機制，加快構(gòu)建服務消費領(lǐng)域信用信息共享機制和守信激勵、失信約束機制，讓消費者放心消費、企業(yè)誠信經(jīng)營。

著力以開放合作拓展服務業(yè)發(fā)展新空間。主動對標CPTPP、DEPA等最高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、政府采購、電子商務、金融等領(lǐng)域持續(xù)完善跨境服務貿(mào)易特別管理措施。扎實推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作，及時總結(jié)試點地區(qū)的成熟經(jīng)驗并在全國范圍復制推廣，在電信、醫(yī)療、教育、文化等重點領(lǐng)域有序擴大開放。從加強人才流動與資格互認、推動資金與外匯管理創(chuàng)新、建立數(shù)據(jù)跨境流動白名單制度入手優(yōu)化要素保障，提升服務進出口便利化水平。支持企業(yè)積極開拓國際市場，培育一批具有全球影響力的服務業(yè)骨干企業(yè)和名特優(yōu)新中小企業(yè)，讓“中國服務”品牌走向世界。

（劉奕，作者系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究室主任）