服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，質(zhì)效持續(xù)提升，在支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、滿(mǎn)足民生需要、帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容等方面發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值連續(xù)邁上3個(gè)“10萬(wàn)億元”新臺(tái)階，2025年突破80萬(wàn)億元。今年4月，全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)召開(kāi)，對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)作出系統(tǒng)部署。習(xí)近平總書(shū)記就服務(wù)業(yè)發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“突出需求牽引、改革攻堅(jiān)、科技賦能、開(kāi)放合作，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)”“努力開(kāi)創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面”，為新征程上推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展指明了方向。

努力開(kāi)創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，關(guān)乎當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

其一，這是如期實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的重要途徑。“十五五”規(guī)劃綱要提出，到2035年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從服務(wù)業(yè)指標(biāo)看，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)多數(shù)都達(dá)到三個(gè)“70%”的水平，即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的70%左右、GDP增長(zhǎng)的70%來(lái)自于服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)吸納了70%的就業(yè)人口。2025年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為57.7%，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超60%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人員總數(shù)的50%左右。立足我國(guó)國(guó)情，并對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)服務(wù)業(yè)仍有顯著提升空間。

其二，這是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，完整性、先進(jìn)性、安全性必不可缺。我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。近年來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系加快構(gòu)建，服務(wù)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，但高端服務(wù)產(chǎn)品供給不足、部分領(lǐng)域與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接不暢等問(wèn)題制約了高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)提高生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，有助于建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

其三，這是滿(mǎn)足人民美好生活需要的關(guān)鍵之舉。服務(wù)業(yè)一頭連著千行百業(yè)，一頭連著萬(wàn)家生活，其發(fā)展質(zhì)量直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉。隨著居民收入水平提高，居民消費(fèi)從以商品消費(fèi)為主向商品和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量提出了更高要求。只有瞄準(zhǔn)民生痛點(diǎn)提升服務(wù)供給質(zhì)量，打造多樣化供給模式，為人民群眾提供更多便捷可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)與產(chǎn)品，才能更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。

在全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升、我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段的當(dāng)下，開(kāi)創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，要找準(zhǔn)抓手和路徑，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

一是突出需求牽引，明確發(fā)展方向。推動(dòng)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，是推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的應(yīng)有之義。一方面，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、金融服務(wù)等領(lǐng)域，加快提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)提升系統(tǒng)化服務(wù)能力，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高附加值方向躍升。另一方面，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提升服務(wù)質(zhì)量、治理效能，圍繞居民對(duì)高品質(zhì)生活的追求，擴(kuò)大升級(jí)類(lèi)服務(wù)供給。圍繞居民多樣化消費(fèi)需求，拓展個(gè)性化、定制化服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，構(gòu)建空間可達(dá)、時(shí)間可及、方式可選的生態(tài)體系。

二是突出改革攻堅(jiān)，激發(fā)發(fā)展活力。推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，需充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和宏觀引導(dǎo)，著力破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制，破除跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行政壁壘，放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)、股權(quán)比例、注冊(cè)資金等要求，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，加快養(yǎng)老、托育等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，確保行業(yè)規(guī)范發(fā)展。監(jiān)管機(jī)制方面，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管方式，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

三是突出科技賦能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。著眼于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級(jí)與新業(yè)態(tài)培育需要，既運(yùn)用科技手段改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又積極對(duì)接平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。一方面，順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，培育融合發(fā)展示范高地，創(chuàng)新重點(diǎn)行業(yè)融合發(fā)展模式，打造良好發(fā)展生態(tài)。另一方面，加快人工智能技術(shù)應(yīng)用，豐富服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛等新興領(lǐng)域的消費(fèi)需求，因地制宜推出應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單，構(gòu)建“技術(shù)突破—場(chǎng)景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級(jí)”的有效路徑，將技術(shù)潛能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)能。

四是突出開(kāi)放合作，拓展發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，既要向內(nèi)挖潛，也要向外借力。有序放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引全球高端要素集聚，同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，培育更多“中國(guó)服務(wù)”品牌。積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺(tái)先行先試，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間。聚焦國(guó)際前沿，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，支持有條件的地方建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供高質(zhì)量人才供給。

【蔡之兵，作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部財(cái)政學(xué)和金融學(xué)教研室副主任】