本報(bào)記者 趙歡 陳曉燕

“最怕生病受傷，出了事只能自己扛。”來(lái)北京參加全國(guó)兩會(huì)前，江蘇省宿遷市泗洪縣郵政分公司歸仁支局支局長(zhǎng)殷勇代表在調(diào)研時(shí)遇到了一位快遞員，對(duì)方的傾訴讓他心里五味雜陳。

這位快遞員干了12年配送，快遞公司以未簽勞動(dòng)合同為由，始終沒(méi)為他繳納養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)。殷勇代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，類似情況在新業(yè)態(tài)行業(yè)較為普遍?！安簧傩戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者要么沒(méi)有繳納社保，要么自己承擔(dān)全額費(fèi)用，壓力很大?！彼f(shuō)。

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展帶來(lái)就業(yè)形態(tài)的深刻變革，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人數(shù)已達(dá)8400萬(wàn)人，成為服務(wù)保障民生、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要力量。然而，該群體的社保參保率遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

他們?yōu)楹巍坝坞x”在職工社保體系之外？如何構(gòu)筑一張全國(guó)統(tǒng)籌、靈活適配的社?！鞍踩W(wǎng)”？全國(guó)兩會(huì)期間，社保體系改革與創(chuàng)新成為代表委員熱議的焦點(diǎn)。

“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)者與企業(yè)之間關(guān)系松散、界定模糊，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難成為參保的重大阻礙?！币笥麓碚J(rèn)為，現(xiàn)行社保體系以傳統(tǒng)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，由用人單位和職工共同繳費(fèi)。但新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間多為合作或外包關(guān)系，難以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系?！罢l(shuí)來(lái)當(dāng)繳費(fèi)主體？平臺(tái)認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者并非自己的員工，勞動(dòng)者自己繳納又面臨高額負(fù)擔(dān)?！币笥麓碚f(shuō)。

一汽解放大連柴油機(jī)有限公司高級(jí)技師鹿新弟代表也提到“保障焦慮”，“社保以單位為主體、按月繳費(fèi)，與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)特點(diǎn)有錯(cuò)位?！彼€提到，不少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)，且流動(dòng)性大，社保關(guān)系可能面臨跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，這種不確定性削弱了他們的參保積極性。

盡管挑戰(zhàn)重重，但代表委員注意到，破題思路逐漸明晰：從國(guó)家試點(diǎn)到地方創(chuàng)新，再到企業(yè)自律，一張補(bǔ)充性的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)正在織密。

據(jù)了解，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最迫切的職業(yè)傷害保障，國(guó)家層面已積極行動(dòng)。2022年，人社部、全國(guó)總工會(huì)等多部門啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，2025年試點(diǎn)擴(kuò)圍，新增10個(gè)省份和4家平臺(tái)企業(yè)。今年，試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)范圍。

在此過(guò)程中，工會(huì)組織發(fā)揮了獨(dú)特的監(jiān)督與推動(dòng)作用。此前召開的全國(guó)總工會(huì)十八屆四次執(zhí)委會(huì)議上提到，全國(guó)總工會(huì)推動(dòng)擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，并監(jiān)督試點(diǎn)政策落地。

地方創(chuàng)新探索也在加速。內(nèi)蒙古自治區(qū)人社廳副廳長(zhǎng)徐睿霞委員告訴記者，自治區(qū)先后出臺(tái)一系列政策舉措，加快補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保制度短板，制定了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，并探索出臺(tái)了補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)辦法，構(gòu)建以基本工傷保險(xiǎn)“保基本、托底層”、以商業(yè)保險(xiǎn)“供多元、作補(bǔ)充”的多層次工傷保險(xiǎn)體系。

與此同時(shí)，一些企業(yè)也在積極探索。記者注意到，部分頭部平臺(tái)企業(yè)開始為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者繳納社保，多家平臺(tái)企業(yè)陸續(xù)發(fā)放社保補(bǔ)貼。

如何真正實(shí)現(xiàn)社保體系的全面覆蓋？求解這一課題，還需要系統(tǒng)性突破。今年政府工作報(bào)告中提到，“更大力度保障和改善民生，出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策”。這為織密社?！鞍踩W(wǎng)”提供了指引。

多位代表委員建議，從頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建一套真正適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，讓社保網(wǎng)不僅能“織密”，還要能“適配”。

全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記楊宇棟委員建議，完善現(xiàn)行靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的平等權(quán)利。加大參保激勵(lì)力度，對(duì)符合條件的低收入者參保給予更大力度的社保補(bǔ)貼。進(jìn)一步暢通靈活就業(yè)人員社保與城鄉(xiāng)居民社保之間的銜接轉(zhuǎn)換通道，確保權(quán)益記錄可累計(jì)、不斷檔。

全國(guó)總工會(huì)原書記處書記鄒震委員聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新。鄒震委員建議，構(gòu)建多層次、托底性的養(yǎng)老保障體系，建立適應(yīng)靈活就業(yè)人員高流動(dòng)性、階段性支付能力不足等特點(diǎn)的參保繳費(fèi)機(jī)制，取消滯納金規(guī)定，確保其在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間就業(yè)均能享受對(duì)應(yīng)行業(yè)、企業(yè)的補(bǔ)貼待遇，使其高流動(dòng)性不損害參保意愿。

“支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者按月、季、半年或年度繳費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)在當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限內(nèi)自主確定?！币笥麓斫ㄗh，針對(duì)低收入群體，給予適當(dāng)參保補(bǔ)貼，引導(dǎo)其以較高檔次參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大程度做實(shí)參保兜底工作。（本報(bào)北京3月7日電）