本報(bào)記者 郝赫

勞動(dòng)權(quán)益是勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。如何更好地保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，破解勞動(dòng)者維權(quán)難題，一直是社會(huì)各界的關(guān)注重點(diǎn)。

5月26日下午，全國(guó)政協(xié)召開“將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域”重點(diǎn)提案辦理暨界別協(xié)商會(huì)。全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席何報(bào)翔出席會(huì)議并講話。全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記鐘洪江在會(huì)上作相關(guān)介紹。總工會(huì)界別委員及界別群眾代表，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高檢、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，部分全國(guó)政協(xié)委員共聚一堂，聚焦“將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域”主題建言獻(xiàn)策，共商強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益法治保障。

“取證難、周期長(zhǎng)、成本高”困擾勞動(dòng)者

全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右——這是第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)。這樣一個(gè)龐大群體的權(quán)益能否保障好，不僅關(guān)系到勞動(dòng)者本人和家庭，還會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“必須切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益，讓發(fā)展成果更多讓勞動(dòng)群眾共享，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！眳f(xié)商現(xiàn)場(chǎng)，委員們紛紛提出建議。

近年來，我國(guó)勞動(dòng)法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，勞動(dòng)者合法權(quán)益保障水平持續(xù)提升。但委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題在一些地方和行業(yè)仍然比較突出，取證難、周期長(zhǎng)、成本高是勞動(dòng)者維權(quán)面臨的主要難點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)常委江廣平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)用工領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性欠薪、普遍性社保欠繳、區(qū)域性就業(yè)歧視和行業(yè)性算法不合理等問題時(shí)，受侵害的往往是不特定的多數(shù)勞動(dòng)者，其后果不僅損害勞動(dòng)者個(gè)體生存利益，更破壞勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

為此，江廣平委員建議，將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，建立健全勞動(dòng)公益訴訟制度。“這不僅是勞動(dòng)法治建設(shè)的重大創(chuàng)新，更是從國(guó)家治理現(xiàn)代化全局出發(fā)、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制度安排，具有重大現(xiàn)實(shí)意義?！彼f。

協(xié)商會(huì)上，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表講述了身邊不同平臺(tái)勞動(dòng)者的經(jīng)歷，“我們盼望國(guó)家的法律制度越來越健全，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更全面的社會(huì)保障、更合理的派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、更安全的工作環(huán)境、更有效的維權(quán)方式，讓我們更安心地工作，更好地服務(wù)社會(huì)。”

“辦理一案、治理一片”

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，總工會(huì)界別委員向全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議提交了《關(guān)于將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域的提案》，這份提案也被列為重點(diǎn)提案。

作為提案人，全總辦公廳原主任呂國(guó)泉委員表示，將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟范疇，可以克服個(gè)體訴訟局限，對(duì)潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益整體性、前置性、兜底性司法保障，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的規(guī)模效應(yīng)。

以檢察公益訴訟方式保障勞動(dòng)者權(quán)益，是以法治思維和法治方式維護(hù)和保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為此，總工會(huì)界別委員高度關(guān)注。全總原書記處書記鄒震委員認(rèn)為，將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，為推進(jìn)相關(guān)工作開辟了一條新的通道，也為勞動(dòng)者權(quán)益保障增加了強(qiáng)有力的法治保障。

據(jù)清華大學(xué)法學(xué)院教授聶鑫委員介紹，檢察公益訴訟有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)的“工具箱”里有訴前檢察建議、民事公益訴訟、禁止令、懲罰性賠償?shù)榷喾N法律手段，解決了群體受害、監(jiān)管失靈等痛點(diǎn)難點(diǎn)。

長(zhǎng)期關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的國(guó)家郵政局原局長(zhǎng)馬軍勝委員和全總權(quán)益保障部原部長(zhǎng)粟斌委員均認(rèn)為，檢察公益訴訟制度的引入，將勞動(dòng)者權(quán)益保障從個(gè)體保護(hù)提升為社會(huì)公共利益保護(hù)。

重慶海爾洗衣機(jī)有限公司首席技師、噴粉班班長(zhǎng)盧躍富委員注意到以檢察公益訴訟方式保障勞動(dòng)者權(quán)益的積極成效——由檢察機(jī)關(guān)直接調(diào)取證據(jù)，有效解決勞動(dòng)者與用人單位之間的信息不對(duì)稱問題；通過訴前調(diào)解、對(duì)同類型侵權(quán)問題進(jìn)行類型化處理，極大縮短了勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)周期，而這一過程也無需勞動(dòng)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本，“這些都將幫助勞動(dòng)者解決維權(quán)舉證難、周期長(zhǎng)、成本高的難題”。

據(jù)了解，目前全總已連續(xù)兩年聯(lián)合最高檢、最高法發(fā)布勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例，其中5件為勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟案件。同時(shí)，目前已有多地探索“工檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。上海市青浦區(qū)總工會(huì)副主席蔡學(xué)鋒講述了當(dāng)?shù)赝ㄟ^“工會(huì)+檢察”協(xié)同機(jī)制破解維權(quán)難題的實(shí)踐路徑。他建議，將勞動(dòng)者權(quán)益保障明確納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，重點(diǎn)覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、農(nóng)民工等群體，以專門立法把基層有效做法固定下來，讓工會(huì)有抓手、檢察有依據(jù)、勞動(dòng)者有保障。

以法治護(hù)航勞動(dòng)者權(quán)益

2025年10月，《中華人民共和國(guó)檢察公益訴訟法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并面向社會(huì)公開征求意見，讓勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域迎來關(guān)鍵窗口期。

協(xié)商會(huì)上，江廣平委員建議，以檢察公益訴訟專門立法為契機(jī)，將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，完善工會(huì)與檢察協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)者權(quán)益保障從個(gè)案辦理向類案監(jiān)督、從末端維權(quán)向源頭治理的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。

粟斌委員提出，要持續(xù)深化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟實(shí)踐，深化常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成共同保障勞動(dòng)者權(quán)益的強(qiáng)大合力。

北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍委員認(rèn)為，應(yīng)清晰界定檢察公益訴訟受案范圍，重點(diǎn)針對(duì)群體性欠薪、行業(yè)性違法用工、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者大規(guī)模權(quán)益受損等公益類侵權(quán)問題，統(tǒng)一司法辦案標(biāo)準(zhǔn)。

呂國(guó)泉委員則補(bǔ)充表示，要健全協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建檢察監(jiān)督、行政監(jiān)管、工會(huì)維權(quán)、社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)體系，形成全鏈條治理，完善多元共治格局。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高檢、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志作出回應(yīng)，并與委員深入互動(dòng)交流。

2個(gè)多小時(shí)的協(xié)商交流中，大家談問題、提建議。共商共議的背后是廣泛的共識(shí)：切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好勞動(dòng)者合法權(quán)益，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，共同構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（本報(bào)北京5月26日電）