中青報·中青網(wǎng)記者 李桂杰

5月25日，人力資源和社會保障部會同國家衛(wèi)生健康委、應急管理部、國家稅務總局、國家醫(yī)保局等五部門發(fā)布《超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。這是我國首部專門針對超齡勞動者權益保障的部門規(guī)章，填補了現(xiàn)行勞動法律制度的短板，覆蓋工傷、工資、社保、休假等超齡勞動者重點關心的權益保障領域。

長期以來，超齡勞動者就業(yè)面臨一系列維權難題。中國裁判文書網(wǎng)公開文書統(tǒng)計顯示，2020年至2022年，全國各級法院共審理超齡勞動者相關勞動、勞務糾紛案件4萬余件，其中勞動爭議3.6萬余件，勞務合同糾紛3千余件，總體案件上訴率高達50%。超齡勞動者多集中在保安、保潔、餐飲、建筑、環(huán)衛(wèi)等體力型崗位，我國傳統(tǒng)勞動法律體系以勞動關系為保障前提，而超齡勞動者在實踐中常被排除在勞動關系之外，無法享受工傷待遇、最低工資、休息休假等基本勞動權益。

2024年9月，全國人大常委會審議通過《關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》，其中規(guī)定“用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權益”。這從法律層面對保障超齡勞動者基本權益提出要求，是《暫行規(guī)定》出臺的重要背景之一。

“《暫行規(guī)定》的出臺，正是回應這一重大民生需求?！敝醒胴斀?jīng)大學法學院教授、全國總工會法律顧問委員會專家委員沈建峰解讀時表示，《暫行規(guī)定》實現(xiàn)保障主體廣覆蓋、精準化達到法定退休年齡的勞動者，無論是否享受養(yǎng)老保險待遇，均納入保護范圍；依法提前退休人員也納入保障對象。同時，彈性延遲退休期間仍存在勞動關系的超齡勞動者不適用本規(guī)定，確?！皯１M保、不重復保障”。

超齡農(nóng)民工工傷判例凸顯維權痛點

北京市平谷區(qū)人民法院日前審結(jié)的一起案件，清晰劃出了“銀發(fā)族”工傷賠償?shù)姆蛇吔?，也折射出長期以來超齡勞動者維權的痛點。

丁某系農(nóng)業(yè)戶口，達到法定退休年齡后，仍在某公司繼續(xù)務工。工作期間，公司并未為其繳納工傷保險費。不久后，丁某在工作中不幸受傷，經(jīng)專業(yè)機構鑒定，致殘程度為七級。為維護自身合法權益，丁某向法院提起訴訟，要求公司支付停工留薪期工資以及一次性傷殘補助金。

2025年3月28日，北京市平谷區(qū)人民法院作出一審判決。法院審理查明，丁某達到法定退休年齡后繼續(xù)在該公司工作，雙方依法被認定為勞務關系。但法院同時指出，超過法定退休年齡的農(nóng)民工，因無法正常納入工傷保險體系而主張工傷保險待遇賠償?shù)?，依法應予以支持?/p>

法院明確，丁某在受傷時與公司雖不構成典型勞動關系，但仍應依法享受工傷保險待遇。針對兩項核心訴求，法院依法作出認定。

關于停工留薪期工資，《工傷保險條例》規(guī)定，職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。法院認為，停工留薪期工資是對工傷職工的法定補償，無論屬于勞動關系還是勞務關系，工傷職工均有權享有，該公司應當依法支付。

關于一次性傷殘補助金，《工傷保險條例》規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為七級傷殘的，從工傷保險基金按等級支付13個月本人工資的一次性傷殘補助金。同時，《工傷保險條例》明確，應當參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。

法院審理認為，丁某已達法定退休年齡仍在崗務工并發(fā)生工傷，而公司未為其繳納工傷保險費，由用人單位承擔全部責任。最終，法院判決該公司向丁某支付停工留薪期工資與一次性傷殘補助金。

工傷保障與勞動關系解綁實現(xiàn)制度突破

在福茂律師事務所合伙人張志友律師看來，“丁某一案，是司法機關在已有制度框架中的積極探索，使超齡勞動者擺脫了‘受傷即吃虧’的困境”。

他認為，《暫行規(guī)定》里最具里程碑意義的突破，是在專門規(guī)章層面上，首次將勞動保障與勞動關系解綁，從“看身份”轉(zhuǎn)向“保權益”。

《暫行規(guī)定》規(guī)定：用人單位應當為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費，個人不繳納工傷保險費。超齡勞動者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，按照規(guī)定進行工傷認定、勞動能力鑒定并享受相應待遇。

張志友解析說：“過去超齡勞動者受傷，用工企業(yè)常以‘我們是勞務關系’為由拒絕工傷賠償，法院也常以年齡判斷是否存在勞動關系，進而決定能否認定工傷?！稌盒幸?guī)定》明確了用人單位必須為超齡勞動者單繳工傷保險，發(fā)生事故直接走工傷認定程序，無需先打一場關系確認之訴?！?/p>

張志友認為，這是我國勞動保障制度的重大轉(zhuǎn)向?！耙酝?，勞動者想享受工傷、最低工資等保障，必須先被認定為和用工方存在‘勞動關系’，超齡勞動者恰恰卡在這個死結(jié)上?！稌盒幸?guī)定》基于‘提供勞動’這一事實，賦予超齡勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障四項核心權益。為應對數(shù)以億計的銀發(fā)勞動者常態(tài)化就業(yè)，提供了制度底座?！睆堉居颜f。

中國人民大學教授林嘉認為，《暫行規(guī)定》統(tǒng)一了行政執(zhí)法、勞動仲裁與司法裁判標準，破解“同案不同判”“監(jiān)管無據(jù)”等難題，為各類超齡用工糾紛提供明確法律依據(jù)，大幅提升權益保障的針對性與實效性。

重塑超齡勞動者用工模式

《暫行規(guī)定》明確用人單位應當與超齡勞動者訂立書面用工協(xié)議，約定協(xié)議期限、工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件、職業(yè)危害防護等事項，以書面形式固定權利義務。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員李長安在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時表示，《暫行規(guī)定》的實施，將深刻改變建筑、家政、外賣、物業(yè)等行業(yè)長期以來的用工形態(tài)，推動用工模式從“低成本、弱保障”向“合規(guī)化、透明化、可持續(xù)”轉(zhuǎn)型。

張志友解析說，《暫行規(guī)定》實施后，對超齡用工關系的認定主要包括不完全勞動關系、純粹勞務關系兩類。其中，不完全勞動關系應是超齡用工的主流形態(tài)，“判斷標準就是看用工方是否考勤、是否獎罰、是否按月固定發(fā)薪，具備這些特征，就是不完全勞動關系”。

“《暫行規(guī)定》將促使一些行業(yè)從廉價使用超齡勞動力轉(zhuǎn)向合規(guī)用工，成本透明?！睆堉居逊治稣f，建筑行業(yè)不再只能用“項目參?！贝虿吝吳颍潜仨殲樗谐g勞動者繳納工傷保險費；家政行業(yè)中的中介機構和用工方必須以書面協(xié)議明確約定報酬、休息時間、安全責任，從而減少糾紛。外賣騎手等靈活就業(yè)者維權也有了重要依據(jù)：勞動保障可以與勞動關系脫鉤，平臺可以為超齡騎手單繳工傷保險，不必陷入“是員工還是個體戶”的爭議。

張志友提醒說，密集使用超齡勞動者的用工方應在7月1日《暫行規(guī)定》實施前，完成一系列工作：全面排查超齡用工人員，及時辦理工傷保險；簽訂規(guī)范書面用工協(xié)議，明確同工同酬、工時、勞動安全衛(wèi)生等核心條款；為超齡員工單獨建立健康檔案，定期體檢；調(diào)整不適宜崗位，從源頭降低風險。