2025年11月6日，習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨中央決定，今年12月18日海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)，這是我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措”。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就“扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”作出進(jìn)一步部署。封關(guān)運(yùn)作不僅是我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要實(shí)踐，更是在百年變局中推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵落子，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。站在新的起點(diǎn)上，必須以更高站位、更寬視野推進(jìn)高水平對(duì)外開放，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

1.建設(shè)引領(lǐng)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，源于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和趨勢(shì)的深刻洞察，也基于對(duì)我國(guó)發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷。從國(guó)際來(lái)看，當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球貿(mào)易投資增速放緩，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)上升，國(guó)際社會(huì)對(duì)構(gòu)建更有活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系的期待越發(fā)迫切。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)已邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，需要以更高水平的對(duì)外開放拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展韌性、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，需要以更積極的姿態(tài)參與全球治理，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，充分彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)倡導(dǎo)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，踐行全球發(fā)展倡議，目的就是要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)機(jī)遇的普惠，促進(jìn)發(fā)展道路的包容，讓各國(guó)人民共享發(fā)展成果，讓“地球村”里的國(guó)家共謀發(fā)展繁榮，讓共贏的理念成為共識(shí)。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，是“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”的莊嚴(yán)承諾，更是為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)提供中國(guó)方案的關(guān)鍵載體。海南自由貿(mào)易港通過(guò)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，讓全球共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，正是用實(shí)踐詮釋人類命運(yùn)共同體理念、用行動(dòng)踐行共商共建共享的全球治理觀的生動(dòng)體現(xiàn)。這不僅充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，更是中國(guó)參與全球治理的主動(dòng)作為，向世界展示中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心。

制度型開放是更高層次的開放，是從“政策優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“制度創(chuàng)新”的關(guān)鍵跨越。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、關(guān)稅減讓向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面延伸。我國(guó)以海南自由貿(mào)易港等重大開放平臺(tái)為載體，通過(guò)深化稅收制度改革、推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系。例如，優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，降低全球要素流動(dòng)的制度性成本；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等規(guī)則，為全球創(chuàng)新合作提供制度保障。這些實(shí)踐不僅為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理積累了經(jīng)驗(yàn)，更為破解“逆全球化”困境提供了制度性解決方案。

2.培育支撐開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，既要有開放的政策環(huán)境和制度保障，更要有堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系作為支撐。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，是提升國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，沒有穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開放就難以持續(xù)，更無(wú)法在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提升，綠色低碳與數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。我國(guó)必須在開放中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，形成技術(shù)迭代、供需平衡的良性生態(tài)。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要立足國(guó)情與比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大并舉。一方面，要加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位勢(shì)；另一方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是金融、法律、咨詢等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)全球資源的配置能力。同時(shí)，應(yīng)前瞻布局人工智能、量子信息、生物制造、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本動(dòng)力，必須堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，讓科技成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。人才是創(chuàng)新的第一資源，要構(gòu)建更加開放包容的人才發(fā)展機(jī)制，聚天下英才而用之，打造高水平、專業(yè)化的人才高地。注重全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開放相銜接，破除區(qū)域間要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)資源高效配置，形成區(qū)域互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)釋放內(nèi)需潛力，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。只有在開放中不斷提升產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量與韌性，才能為世界經(jīng)濟(jì)提供更加穩(wěn)定、多元、可持續(xù)的產(chǎn)品與服務(wù)供給，增強(qiáng)全球市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的依存度與信任度。

3.織密高水平對(duì)外開放的區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，任何國(guó)家或地區(qū)的開放都不可能孤立存在，必須依托廣泛的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。我國(guó)地域廣闊、區(qū)域稟賦差異較大，更需要通過(guò)多層次、多領(lǐng)域的協(xié)同開放，把局部?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體優(yōu)勢(shì)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于優(yōu)化資源配置和暢通要素自由流動(dòng)，促進(jìn)不同區(qū)域資源互惠共享。加強(qiáng)區(qū)域合作，不僅是拓展開放空間的重要途徑，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

從國(guó)際維度看，要深度融入共建“一帶一路”，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為抓手，拓展貿(mào)易投資通道，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放布局。通過(guò)與共建國(guó)家在產(chǎn)能合作、能源資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域深化合作，構(gòu)建更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為開放型世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。從國(guó)內(nèi)維度看，要推動(dòng)海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作，依托港口群、城市群、經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等，形成若干具有國(guó)際影響力的開放樞紐，使國(guó)內(nèi)企業(yè)借助這些樞紐更便捷地參與國(guó)際合作，也讓全球資源要素更高效地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

區(qū)域合作的深層意義在于形成開放合力，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)地位。要以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，加快建設(shè)以城市群、都市圈為引擎的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。通過(guò)跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，放大開放紅利，分擔(dān)外部沖擊，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?？椕芨咚綄?duì)外開放的區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，有利于我國(guó)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展空間，也能夠?yàn)殚_放型世界經(jīng)濟(jì)提供更加穩(wěn)定可靠的“中國(guó)支撐”，彰顯中國(guó)推動(dòng)全球共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

4.牢牢守住高水平對(duì)外開放的安全底線

安全是開放的底線要求，越是擴(kuò)大開放，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。當(dāng)前，全球風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)、復(fù)雜性上升、突發(fā)性突出的特征，貿(mào)易摩擦、金融市場(chǎng)波動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)相互交織。如果風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，不僅會(huì)影響開放進(jìn)程，還可能危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把大安全理念貫穿開放全過(guò)程。要科學(xué)把握開放的時(shí)序與節(jié)奏，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破，確保改革蹄疾步穩(wěn)、開放有序推進(jìn)。要健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警機(jī)制，完善涵蓋貿(mào)易、投資、金融、人員流動(dòng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)體系，做到早識(shí)別、早研判、早處置。

同時(shí)，要強(qiáng)化法治保障與監(jiān)管能力建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解風(fēng)險(xiǎn)，探索柔性監(jiān)管，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)“放得活”與“管得好”有機(jī)統(tǒng)一。在制度層面，應(yīng)加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的立改廢釋，構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)的監(jiān)管框架；在技術(shù)層面，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段提升風(fēng)險(xiǎn)感知與處置能力；在機(jī)制層面，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同防控體系，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的工作格局。只有在開放中守住安全底線，才能保障開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠支撐，也為全球治理貢獻(xiàn)兼顧效率與安全的中國(guó)方案。

從逐步探索到加快推進(jìn)，我國(guó)對(duì)外開放不斷深化，海南自由貿(mào)易港等重大平臺(tái)建設(shè)是新時(shí)代穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的生動(dòng)縮影。封關(guān)運(yùn)作作為標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，昭示著我國(guó)對(duì)外開放邁向更高水平、更深層次。面向未來(lái)，要進(jìn)一步全面深化改革，促進(jìn)高水平對(duì)外開放，以制度型開放對(duì)接全球規(guī)則，以高質(zhì)量發(fā)展厚植競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域協(xié)同拓展共贏空間，以安全保障護(hù)航開放進(jìn)程，不斷書寫“中國(guó)開放的大門越開越大”的嶄新篇章，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。

（何鴻，系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中共海南省委黨校教授）