本報記者 郜亞章 徐瀟 本報通訊員 李明

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過去5年間，建立結(jié)對幫扶關(guān)系的北京市通州區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市奈曼旗，在勞務(wù)協(xié)作方面深入推進。通過主導推動零工市場建設(shè)、指導建立網(wǎng)格化管理機制、支持引入線上零工系統(tǒng)等方式，通州的就業(yè)服務(wù)經(jīng)驗完成了一場跨越600多公里的有效傳遞和轉(zhuǎn)化。

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市西南部的奈曼旗，曾是國家扶貧開發(fā)工作重點旗。最近幾年，一場關(guān)于就業(yè)服務(wù)的深刻變革在這里悄然發(fā)生。

過去，許多尋求靈活就業(yè)的農(nóng)牧民習慣“馬路等活”。如今，一座占地300平方米的現(xiàn)代化零工市場在該旗5G產(chǎn)業(yè)園內(nèi)扎根運營，成為連接用工方與求職者的溫暖驛站。

這些變化，得益于跨越600多公里的京蒙協(xié)作。自北京市通州區(qū)與奈曼旗建立結(jié)對幫扶關(guān)系以來，勞務(wù)協(xié)作始終是兩地攜手的重要紐帶。5年間，累計幫扶奈曼旗農(nóng)牧民及脫貧人口就業(yè)1.3萬人，帶動脫貧人口增收達5500萬元，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興注入了持久活力。

打造“一站式”就業(yè)服務(wù)港灣

2023年，通州區(qū)從京蒙協(xié)作資金中專項劃撥30萬元，主導推動奈曼旗零工市場及零工驛站建設(shè)。2023年5月17日，市場正式開始運營，內(nèi)部劃分為綜合服務(wù)區(qū)、零工待工區(qū)、生活服務(wù)區(qū)三大功能區(qū)，一個“放心用工、安心就業(yè)、方便群眾”的公益性用工保障平臺由此誕生。

走進奈曼旗零工市場，明亮整潔的環(huán)境令人耳目一新。“從選址、設(shè)計到運營，通州區(qū)給了我們?nèi)轿坏闹笇?。”奈曼旗相關(guān)負責人介紹。這座市場的建設(shè)并非簡單復制，而是通州經(jīng)驗與奈曼實際的有機結(jié)合。

在具體建設(shè)上，綜合服務(wù)區(qū)參照通州政務(wù)服務(wù)窗口標準，設(shè)立了求職（用工）登記、技能培訓、勞動維權(quán)、政策咨詢四個專業(yè)窗口，實現(xiàn)了服務(wù)流程的標準化、規(guī)范化。此外，通州區(qū)將自身在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗全面分享，協(xié)助確立了“政府主導、市場化運營”的模式，并引入專業(yè)的人力資源公司負責日常運營。

創(chuàng)新的“4+N”運營模式在此落地實踐——線下就業(yè)服務(wù)標準化、信息對接網(wǎng)格化、實施落地精細化、宣傳覆蓋全面化，再輔以線上運行靈活化。這套模式既保障了服務(wù)的公益屬性，又通過市場化手段提升了運營效率與專業(yè)性，讓通州“公益+市場”雙輪驅(qū)動經(jīng)驗的成功實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)化。

信息不對稱，曾是奈曼旗靈活就業(yè)人員在獲取就業(yè)服務(wù)時面臨的主要難題。為此，通州區(qū)指導奈曼旗構(gòu)建起一套精細化的“就業(yè)協(xié)理員+網(wǎng)格員”服務(wù)機制。借鑒通州成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，奈曼旗組建了一支由15名就業(yè)協(xié)理員、217名網(wǎng)格員構(gòu)成的基層服務(wù)隊伍。

在日常工作中，網(wǎng)格員深入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村，每月至少采集2條求職信息和1條招聘信息。這些信息經(jīng)就業(yè)協(xié)理員審核后，統(tǒng)一匯聚到零工市場進行分類登記和精準匹配，形成一張無形的就業(yè)供需信息網(wǎng)。

網(wǎng)格化匹配機制延伸服務(wù)觸角

“網(wǎng)格化匹配機制切實破解了長期存在的‘找活難、招工難’雙向困境?！?024年7月，通州區(qū)人力資源和社會保障局副局長李軍在實地調(diào)研后說道。

數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)供需信息網(wǎng)的匹配機制成效顯著，不僅將就業(yè)服務(wù)的觸角延伸至最基層，還有效激活了沉睡的勞動力資源。截至2025年8月，奈曼旗零工市場已登記崗位信息1982條，受理求職信息1526條，成功幫助906人次實現(xiàn)就業(yè)匹配。

為了惠及更多農(nóng)村牧區(qū)群眾，就業(yè)服務(wù)觸角進一步精準對接到務(wù)工人群，特別是行動不便的特殊群體。在通州區(qū)的幫助下，奈曼旗構(gòu)建了“中心市場+驛站+工坊”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全方位實施就業(yè)幫扶。

在人口密集的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞務(wù)品牌重點嘎查村、用工集中的專業(yè)市場，13個零工驛站相繼建立，將崗位信息與就業(yè)服務(wù)直接送到了群眾“家門口”。而對于年齡偏大無法外出、需要照顧家庭的陪讀婦女等群體，通州區(qū)協(xié)助規(guī)劃建設(shè)了2處社區(qū)工坊，引入了手工編織、仿真花制作等技能要求較低、工作時間靈活的加工項目。

截至2025年8月，通過零工驛站和社區(qū)工坊，奈曼旗已實現(xiàn)就近零工就業(yè)4500人次，為290余名特殊群體發(fā)放工資收益超過12萬元。通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長楊躍方認為，這種三級網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)從“單點突破”到“全域覆蓋”的質(zhì)變。

就業(yè)服務(wù)插上“云翅膀”

面對數(shù)字化時代的用工環(huán)境變革，就業(yè)服務(wù)也插上了“云翅膀”。依托自身數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的優(yōu)勢，通州區(qū)支持奈曼旗引入線上零工就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，并開發(fā)“通遼零工”微信小程序平臺，求職者動動手指就能獲取全旗范圍內(nèi)的崗位信息。

同時，“直播帶崗”這一新穎的招聘形式也從北京通州引入了奈曼草原。每周一、五上午，奈曼旗零工市場的直播間都會準時開播，企業(yè)招聘負責人化身“帶崗主播”，在線介紹崗位、解答疑問。截至目前，這樣的直播帶崗活動已開展了162場次，吸引入場觀看人數(shù)達10.5萬人次。

線上線下的融合，帶來了效率的顯著提升。目前，奈曼旗零工市場線下日平均入場咨詢?nèi)藬?shù)達30人，日發(fā)布信息33條、推薦崗位115個，零工人員日均收入超過200元。數(shù)字技術(shù)不僅打破了信息壁壘，更讓通州的先進幫扶經(jīng)驗在奈曼旗深深扎根、開花結(jié)果。

從街頭徘徊到市場擇業(yè)，從信息閉塞到數(shù)據(jù)聯(lián)通，從單點求職到網(wǎng)絡(luò)覆蓋——奈曼旗零工市場的規(guī)范化建設(shè)與運營，不僅讓“找活干”在物理空間上發(fā)生轉(zhuǎn)變，更完成了就業(yè)服務(wù)理念、機制與效能的全面升級，成為京蒙協(xié)作框架下一項碩果累累的民生工程，生動詮釋了“小市場”服務(wù)“大民生”的深刻內(nèi)涵。